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天津北方網訊:一本曬在網上的『裸賬』,讓大巴山深處的白廟鄉火了。這也讓很多人感到不適應。
『這哪裡算什麼新聞?!』在白廟鄉所屬的四川省巴中市巴州區,一位官員說。這幾年,作為市政府駐地的該區,不少鄉鎮都進行了財務公開,而這『僅僅是政務公開的一部分』。
6月10日,這位官員參加了巴州區在興文鎮召開的全區鄉鎮政務公開工作現場會。會上,巴州區區長張平陽宣布:全區48個鄉鎮和3個街道辦事處對政務工作進行了全面公開,鄉鎮(辦事處)公開面達100%。
這意味著,其他的鄉鎮都加入了『曬裸賬』的隊伍。雖然他們中的大多數可能不會邁出『在網上曬』這一步,但在國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授眼裡,敢於『曬裸賬』,已經是『值得肯定的一步』。
我們這裡,公開是常態這一步,巴州區邁得頗為謹慎。關於最初在網上『曬裸賬』的過程,當事人已經不願再提。接到中國青年報記者電話時,白廟鄉黨委書記張映上表示,『不方便接受采訪』。
『從上到下,壓力很大。』巴中市市委副秘書長、市委組織部副部長、政策研究室主任王國旗則告訴記者。這個被稱為白廟鄉曬裸賬『幕後推手』的人表示,現在風浪太大,不願多說,『半年後看看政務公開的效果再說吧』。
巴中市委宣傳部的一位科長岳巍回憶,3月12日,張映上在網上『曬裸賬』時,他正陪領導在重慶出差。他從手機報裡看到了白廟鄉的事,並不驚訝,只是感覺『是件好事』。據說,後來巴中市委書記李仲彬在網上看到這一消息時,也表示『這是一件好事』。
岳科長和政府同事聊起這件『好事』時,幾乎沒人把這件後來引起極大關注的事,當成什麼『驚天動地的大事』。
尤其是巴州區的官員們,覺得盡管白廟鄉『裸』得如此徹底,但『實在是再正常不過』。在他們的記憶裡,這幾年來,區裡不少鄉鎮跟白廟鄉一樣,政府機關的公業務費開支的公示,明細到了『花一塊五毛錢買一本信紙』的地步,有的金額甚至到了小數點後面兩位。這些賬目,每年在鄉鎮的人代會、黨代會和年終總結會上,都會向與會代表公示,只是沒有曬在網上。
所以,當人們將『中國第一個全裸鄉政府』的名頭送給白廟鄉時,一些乾部並不以為然。
『全區不少鄉鎮都這樣,哪裡能說白廟是第一個?』在他們看來,有些鄉鎮甚至比白廟鄉『做得更規范』。興文鎮就是區裡認為做得比較好的一個。
6月19日,中國青年報記者在興文鎮看到,『黨務政務公開欄』的黑板上,用隸體粉筆字填寫的『政府機關5月份經費支出公示』表格裡,經費支出只具體到『科目名稱』,如當月招待費為3176元,而會議費為7300元。這些科目的明細賬,則放在政府辦公樓一樓首問責任室的桌子上。
『誰想看就可以看。』該鎮黨委書記苟中良說。他同時解釋,6月初公布的這筆財務,之所以沒把明細貼上牆,是因為公示欄太小。
3個月前,3月19日,巴州區曾召開過一次全區政務公開工作會議。會上,苟中良和張映上都被安排作為典型發言。也正是在這次會上,區領導第一次提出要在全區推行財務公開。
雖然此時的張映上已經『出名了』,但在苟中良看來,第一個發言的張映上和自己發言時提到的公開曬賬,對各個鄉鎮來說,都是常態工作,並且大家做的事情都一樣——都是在認真貫徹執行上級領導的指示。
『我們並非在創新,不過是在執行上級的指示。』幾乎每一個中國青年報記者接觸到的巴州區官員都會這樣強調。
自白廟鄉在網上『曬裸賬』起,巴州區的財務公開引來了全國范圍內的熱切關注。但顯然,區裡的官員們更願意把這種關注,歸功於巴中市2006年以來全力打造的『陽光政務』。
那一年,47歲的李仲彬出任巴中市市委書記。這個新官燒的第一把火,便是提出『打造陽光政府』。在他看來,當時的很多問題,出在黨務政務『不公開、不透明、不開放』以及『個人說了算』。
這個在下屬眼裡『觀念很新又喜歡和人辯論』的書記,先是搞了好幾輪大討論,強調要解放思想,『物質貧窮,精神不能貧窮』——巴中是地處大巴山區的革命老區,經濟欠發達。隨後,全市開始推行一系列黨務政務公開措施。
『黨代表可以聽常委會,普通群眾可以旁聽人代會,政府常務會議,則向鄉鎮領導開放。』巴州區監察局長、政務公開工作領導小組辦公室主任楊開玉歸納道。這些會議的開放,正式拉開了巴中市打造『陽光政務』的序幕。
今年6月17日,巴中市政府常務會議審議並原則通過了《巴中市鄉鎮政務公開實施辦法(試行)》。
『政務公開的核心內容有3個,公共政策制訂過程、公務員選任和公共財政預算。』公共行政專家竹立家從專業的角度解釋說,對鄉鎮一級政府來說,政務公開的重心,便是財務。
在楊開玉等負責政務公開工作的官員眼裡,『財務涉及群眾最切身的利益,最接近群眾,群眾自然也最關心』。
不公開哪兒來的民主?當然,這項巴州區官員和群眾最關心的工作,也因為一本上了網的『裸賬』,從一開始就被媒體所關注。
3月17日,為了給兩天後召開的政務公開工作會議定調子,區長張平陽邀請15個鄉鎮負責人座談,就全面推行財務公開征求意見。據說,當時大家的看法並不統一。
楊開玉介紹,『心存疑慮』的鄉鎮負責人給出的理由是,怕公開後影響上下級關系。
巴州區推行財務公開的決定,最終沒有受到這些顧慮的影響。在3月19日的會議講話中,張平陽提出,不僅要規范財務公開的內容,還要增加信函公開這一財務公開方式。因為巴州區外出務工的農村青壯年人口為37.6萬,佔到巴州區農業人口一半以上。為了保障這些人的知情權,除了以往的會議公開、政務欄公開,以及白廟鄉搞的網絡公開,還要有信函公開。
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