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涉及200萬人
記者調查發現相關討論由來已久、方案各個不同
專家認爲調整後公共服務質量會相應提高
昨天下午5時左右,新華網發佈消息稱,國務院正式批覆了北京市政府關於調整首都功能核心區行政區劃的請示。調整方案爲,北京市東城區和崇文區合併,仍稱“東城區”,西城區與宣武區合併,命名爲西城區。合併後新設立的東城區,轄區範圍爲現東城區和崇文區轄區範圍,面積41.84平方公里,常住人口86.5萬人。合併後新設立的西城區,轄區範圍爲現西城區和宣武區轄區範圍,面積50.7平方公里,常住人口124.6萬人。
行政區劃調整涉及的各類機構要按照“精簡、統一、效能”的原則設置,涉及的行政區域界線要按規定及時勘定,所需人員編制和經費由北京市自行解決。
此前4個小時,經濟觀察網就發文稱,北京市行政區劃調整已成定局。該網還稱,新東城區區委書記由原東城區區委書記楊柳蔭擔任,新東城區區長由原崇文區區長牛青山擔任。而新西城區的區委書記、區長任命尚未確定。
該網透露,四區合併的領導幹部大會將在今早召開,會上將宣佈合併後的新東城區與西城新區的區一級領導幹部任命。
方案與政協建議不謀而合
6月初,關於北京市要進行行政區劃調整的新聞就屢見網絡。6月30日,房產大亨任志強的一則微博則突然增加了這則傳聞的真實性。“六月北京住房銷售下降,但商業項目火爆。信貸政策的傾斜功不可沒呀。北京行政區劃的合併變化,也許會改變房地產的格局。”據稱,兩週前,關於四區合併的消息就已經在四區領導幹部間流傳。
這一合併方案實際上與6月初北京市政協的一份建議案不謀而合。6月9日上午,北京市政協常委會審議通過了“關於編制北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議”。其中,關於區劃調整部分,北京市政協的建議就包括“將東城、西城、崇文、宣武四個城區合併爲兩個中心城區”、“合併石景山和門頭溝兩區”等。目前,建議的一部分已經成爲現實。
上世紀城市格局已形成
北京市現在的行政區劃是在20世紀50年代形成的,其後雖有調整,但基本格局沒有變化,即東城、西城、崇文、宣武4區位於舊城城內,朝陽、海淀、豐臺3區環繞舊城四周,其他區則在外圍分佈。多年來,關於中心城區過於擁擠、同質競爭的爭論一直沒有停息過。
而關於北京市進行行政區劃調整的消息,這些年來也陸續都有提及。
2004年3月,結合全國政協委員黃鴻翔委員的提案,“行政區劃規劃”也被市總體規劃修編工作辦公室列爲城市總體規劃的23個專題研究課題之一。由王岐山市長親自牽頭,負責該課題的進一步研究。但合併方案由於種種原因沒有付諸實施。
當時,黃鴻翔就建議,應在舊城以外建設多個新的中心,分散舊城原來承擔的大部分功能,將人口和交通流量向外轉移。與此次公佈的方案相比,黃鴻翔的方案涉及海淀、豐臺、朝陽等,範圍更廣。
近一年來,上海、天津、深圳等國內部分城市陸續開始調整行政區劃。
專家:不影響樓市大局
中國人民大學教授毛壽龍在接受本報記者採訪時表示,北京進行行政區劃調整的動力確實存在。北京常講“城八區”,中心城區4個,周邊如海淀等區這些年迅速發展,以前可能只是個縣,面積很大,人口密集,規模上相當於幾個中心城區。隨着社會經濟發展,會有一個調整。
“而且,北京城北和城南發展上一直有差距。東城、西城、宣武、崇文四個區發展也有差別。現在進行合併,北區會在一定程度上帶動南區發展,而更重要的是公共服務質量會相應提高。”毛壽龍認爲,這種帶動同時也存在一定難度。據介紹,由於行政區劃劃分過細,四個區的發展受到空間因素的制約,特別是崇文區和宣武區發展受空間因素制約更爲明顯,經濟社會發展水平滯後於核心區北部。
從行政職能角度講,“市、區、街道的關係其實也有變化。很多事情是直接上到市裏面去,實際上區的職能是被弱化了,比如財政。現在進行這種調整,有些區的職能弱化也未嘗不可。”
毛壽龍認爲,此次行政規劃調整最大的影響可能是公共服務質量的改變。至於老百姓關心的房價,他認爲,不會變動很大,不會影響樓市大局。“南城的房價可能會稍漲,租金也會漲些。”“中間四個區實際不存在戶籍的問題。想讀好的學校可以擇校。”
網友:市區邊緣劃給區縣
網友“vieri1110”也提出了自己的想法:“我覺得市區沒有必要擴張,相反應該把市區邊緣地帶劃給近郊區縣。中央四區並設幽州區;朝陽東部分別劃給通州、順義,通州城區和新劃入的朝陽地區成立心得通州區作爲北京的一個新城區;海淀北四鎮劃給昌平,昌平將東三鎮劃歸順義。機場還給順義,得到昌平三鎮朝陽三鎮的順義將東部五鎮劃給平谷。石景山北部劃給門頭溝,餘下的部分併入海淀。豐臺河西地區南北分開,北部歸門頭溝南部入房山,宛平城入門頭溝,南苑歸大興。門頭溝區改稱宛平區。房山區東西分治,設房山(城關)良鄉兩區。劃出通州城區後的通州區改稱漷州區(漷縣鎮),並將其臺湖馬駒橋同大興亦莊採育等六鎮並設亦莊區。形成5城區12郊區的格局。”