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省道305線綠化帶、工業園區綠地被該建築侵佔 |
最牛『釘子戶』將國企大門堵死 |
圖為匯東起重機廠用地紅線圖。藍色標注處為『官田茶飲莊』,位於貢井開發區規劃綠地和省道綠化帶內,正擋匯東起重機廠大門。 |
現場:農房成為工業園區『飛地』堵死國企大門
驅車從榮縣方向經S305省道進入自貢城區,約一分鍾左右便可看到這座與周邊格格不入的農房建築群:兩棟垂直相交的樓房和兩座並排的瓦房圍成了一個三合院,其中四層的小樓與省道路面相距僅兩米多,一塊『官田茶飲莊』招牌就掛在這上面,而原本沿路寬闊的道路綠化帶、人行道到此就被完全攔斷。
被攔的還不只綠化帶和人行道。在『官田茶飲莊』的正後方,有一個標准廠區,這裡是我國功勛地質單位——四川鹽業地質鑽井大隊下屬的匯東起重機廠的新址。有著國企身份的匯東起重機廠是國家建設部塔式起重機定點生產企業。說起『官田茶飲莊』,匯東起重機廠的乾部職工氣不打一處來。負責新廠整體搬遷工作的技術科的陳科長介紹,當時廠裡是順應自貢市政府對老廠區片區進行棚戶區改造,纔實施整體搬遷的,並將新址選在了貢井工業開發區。
2006年,匯東起重機廠和開發區簽訂投資協議,並受讓47畝國有土地,其中包括『官田茶飲莊』所處的綠地使用權。按協議約定,開發區須於當年4月底前將土地交付使用,但在四川鹽業地質鑽井大隊的多次催促下,時至2007年匯東起重機廠纔得以進場施工。
此後,匯東起重機廠對攔在廠區大門位置的『官田茶飲莊』,向當地政府提出過多次抗議,但直到新廠建成為止均未得到有效解決。至今,這個功勛國企下屬企業的正大門仍被『官田茶飲莊』死死封住。
調查一:拆遷『釘子戶』政府遇天價補償卻步
據記者了解,『官田茶飲莊』系原長土鎮洞橋村8組村民李某於10年前自建,其後不斷改擴建形成。自貢市在此規劃設立工業開發區後,該地塊被國家依法征回。2003年左右,貢井區政府開始對該地實施動遷。
據時任貢井開發區管委會基層服務處處長的王澤高介紹,當時該地共動遷十餘戶村民,除因拆遷補償沒有達成協議的『官田農家樂』(『官田茶飲莊』原名『官田農家樂』)以外,其餘全部在2005年底前進行了異地自建方式的拆遷。『當時「官田農家樂」因為養殖有奶牛,是養牛專業戶。區上資金上困難,他的要價過高,一直動(意為動遷)不起來。』
當記者問李某當時要價的具體金額時,王澤高搖頭表示不便透露,只是說『天文數字,開發區的資金狀況相當緊張,無法滿足』。但『官田農家樂』提出天價補償時規模究竟有多大?王澤高稱,2005年時,『官田農家樂』僅有兩座房。『按照當時的(補償)政策,算下來頂多10幾20萬。』貢井開發區管委會副主任楊瑞告訴記者。
貢井區城管執法分局曾對『官田農家樂』的合法性進行過調查。經查,2007年之前李某及其女兒自建的房屋僅有383平方米,其中有土地使用證或房產證的只有270平方米。但經過幾年的『擴張』,現在的『官田茶飲莊』面積已達1028平方米。其中,468平方米的房屋涉嫌違法建設。
而在此之後,『官田農家樂』的動遷就因包括『天價補償』在內的『多種原因』被迫停止,這個超大規模的違建房一直存在至今,成為了貢井開發區裡的唯一『釘子戶』。
調查二:同是拆遷違建與其他農房待遇卻有天壤之別
在國家征回開發區土地之前,洞橋村8組、9組原有十餘戶村民在此居住。2005年底前,十餘戶村民將自家房屋拆除後在政府規劃的安置點異地自建。
記者走訪了多戶被拆遷的村民。據村民介紹,當時在有關人員的各種方式促進下,村民們纔陸續搬離原地。村民們告訴記者,當時政府給他們的拆遷補償標准並不高,有權屬合法手續的住房面積單價從165元到230元不等,村民領到的補償總款大多在3~5萬元。在村民進行自建新房時,因政府指定的安置地較偏,僅人工搬運建材費用多者就達一、兩萬元,除拆遷補償外,村民們建好新房大都貼進了幾萬元。
當記者問及『官田農家樂』當時為什麼沒有和他們一樣被拆遷時,村民大都避而不談,即使想說都在家人的提醒下瞬時改口。
時任開發區管委會基層服務處長的王澤高告訴記者,當時對工業園區實施拆遷實行的是協議補償拆遷,因為『其他居民戶比較單一』,所以進展較順利。而『官田農家樂』則因涉及到有經營場所和奶牛場,在協議補償時『無法達成一致』受阻。
曾有傳言,當時『官田農家樂』的要價是七位數,相比其他居民戶的三五萬來說,的確是『天價』。但就明顯不合理的漫天要價阻礙國土征用的情況下,難道政府就真的無能為力?
調查三:『釘子戶』搏弈國家利益政府目視卻無能為力?
作為事件的直接受害人,匯東起重機廠對此事件從最初的理直氣壯,到其間的妥協讓步,到現在已顯得無可奈何了。負責廠區搬遷工作的陳科長是從原廠長職務退居二線的老乾部,50餘歲的他顯得比較蒼老。年青時的老陳是匯東起重機廠籌建者之一,幾十年後,他又成為了老廠搬遷的負責人。平時在廠裡上下倍受尊敬的他,現在卻因廠子搬遷而備感愧疚,因為職工們私下裡對他議論紛紛,『好好的一座廠子,現在連門都被搬沒了。』
由於政府的『拆遷後遺癥』,廠裡的正常生產和產品運輸都受到了不同程度的影響。因無法像其它企業一樣在朝向道路開設大門,匯東起重機廠不得不將右側圍牆拆掉開設『偏門』,人車只能通過僅約四米寬的岔道通行。但起重機廠生產的是諸如塔吊等大型起重設備,運輸車大多是加長卡車,進出極為不便,加之有坡度,運輸車油箱和底盤經常被掛壞。
此外,沒有光鮮的大門,讓匯東起重機廠這個業內知名廠家的形象也大打折扣。『看上去根本就不像一家正規企業,更談不上業內知名。』現在遇到有外地商家來廠考察找不到地方時,廠裡的人不得以只能說『XX廠對面,從小巷子轉彎進來』。而在該廠的網站上,公司概況裡的廠區風貌就只有一張被圍牆完全圍住的樓房,給人一種很另類、很壓抑的感覺。『這無疑對公司發展和業務拓展會造成影響。』新廠建設遇到的難題,與他們當初『既響應政府號召又可謀求更大發展』的初衷背道而馳。
據有關部門負責人向記者透露,當地市區領導對此事都很清楚,曾有市領導在視察風貌整治時看到過這個情況,還專門責成有關部門調查此事。但據實調查的回復情況上報後,卻都沒有了下文。
而記者在采訪時,貢井區建設、城管及開發區管委會等多個部門對此事均表示知情,而且還向記者證實『官田茶飲莊』確實存在涉嫌違法改擴建,但大都表示無能為力。而且,還有一個耐人尋味的現象,一說到對違法事實為何不進行查處時,所有接受采訪者都表示自己是2007年或者以後纔接手這個工作的,對之前的情況不是很清楚。
『這個問題是歷史遺留問題,很復雜,不是哪一個部門能查處得下來的。』記者追問在接手工作後的三四年時間裡是否就可以既往不咎時,受訪者們又如是說。但也有人表示,只要政府下定決心,也是可以解決的。
記者:你所說的政府是指的哪一級政府?
受訪者:當然是區一級政府。
記者:為什麼區政府沒有下這個決心?
受訪者:那就不知道了……當然我的意思不是說政府下不了這個決心。
記者:是否如傳言所述,這個叫做『官田』的農家樂有資深背景。
受訪者:據我們了解是沒有的。官田是它所在地的小地名。
但記者從知情人處了解到,每遇省、市領導到該地視察時,就會有人出面給有關方面打招呼:不要提『官田農家樂』的事。
在貢井區城管執法分局,記者了解到,執法分局也曾想過對『官田農家樂』的違法建築部分實施強制拆除,但考慮到『只能拆搭建和擅自加層部分,治標不治本』而取消。
貢井開發區管委會有關負責人則直接說,不可能為了企業(指匯東起重機廠)而忽視群眾(『官田農家樂』)的利益。
調查四:政府反為『釘子戶』違建埋單省道被迫改規劃
在一份起重機廠和開發區管委會簽訂的《項目投資協議書》上,根本靠不上譜的『官田農家樂』卻在協議上出現過三次:第四條『乙方同意「官田農家樂」主體建築可不拆除』、第六條『甲方於2006年4月底將土地交給乙方使用(「官田農家樂」附屬建築的拆遷於2006年底前完成)』、第十三條『本項目用地范圍內的「官田農家樂」主體建築暫不拆遷』。
為何政府方面還允許作為村民自建房的『官田農家樂』在土地被國家征回後,還繼續存在?有關方面給出的解釋依然是『要價太高,無法拆遷』。而『官田農家樂』的養牛圈等附屬建築確實被拆遷,但是在2007年省道擴建之時纔被拆除的。
此外,因『官田農家樂』的主體建築不拆除,協議還約定企業在受讓該宗地時,政府給予10萬元的減免優惠。據企業方人士透露,當初約定的『暫不拆除』實際上是政府不想出資補償『官田農家樂』的拆遷,是想等到省道S305線改造時『轉移支付』。
作為自貢市政府重點工程的『一環兩快』交通建設工程,其中的『一環』就是指省道S305線改造時新建的衛坪鎮至艾葉鎮的外南環線,即現在的南環路。據了解,自貢市政府當時為推進工程專門成立了工程指揮部,由市領導親自掛帥。讓人大跌眼鏡的是,在省道拓寬時,『官田農家樂』又處於了道路的規劃范圍內,由於種種原因,省道建設不得不修改規劃,『中心線為了這個「官田」讓了一兩米』、『省道邊上的排水管道都是埋在路中間的』。
省道的『讓路』,讓開發區原來打算『轉移支付』的如意算盤落了個空。原來向匯東起重機廠承諾的『暫不拆除,待省道改造時一並拆除』,變成空頭支票。
調查五:『官田農家樂』的擴張之路
2005年,在貢井區對開發區實施動遷時,『官田農家樂』提出上百萬的拆遷補償要求未果,政府為保護其利益也未采取強硬措施,任其成為被國家征地設立的工業園區上的『飛地』。但隨著時間的推移,『官田農家樂』開出的要價隨著城區房價的快速上揚而成倍『飛漲』。據有關人員透露,『官田農家樂』最近的一次開價已是之前的數倍,而開價『飛漲』的資本則是其違法建築的不斷『擴張』。
據貢井區城管執法分局於2009年9月17日的調查顯示,時至2009年,『官田農家樂』的建築面積已達1028平方米,其中房主李某擅自加層113平方米;2007年初,『工業開發區管委會在特殊條件和背景下為了項目推進』同意李某原地改建,以補償其被拆遷的『廚房及其他建構築物』,但李某的『廚房』一修竟然修出了一棟面積645平方米的兩樓一底的樓房,而2007年3月,『經市、區研究』還為其補辦了240平方米的手續;2007年7月,省道改造時以『自拆自建』方式將李某一處50平方米的房屋拆遷,該面積又被納入了合法面積。據此,城管執法分局得出了『共計468平方米房屋涉嫌違法建設』的調查結論。
我國《城鄉規劃法》明確規定,禁止任何單位和個人擅自改變城鄉規劃確定的道路、綠地等用地的用途;對未取得有關合法手續進行建設的,可處限期拆除或沒收實物的處罰。對於不作為的有關主管部門進行通報批評,對有關直接責任人員依法給予處分。
然而讓人匪夷所思的是,該宗土地2004年前就已被國家征回,且2006年就已出讓給匯東起重機廠,而李某的『官田農家樂』也早被認定存在部分違法建築的情況下,有關部門竟然在2007年又許可其改擴建,甚至還為其補辦了相關手續。
難怪匯東重機廠的員工說,『官田茶飲莊不僅違法硬抗不撤遷,反而強行佔地擴建,我們無論如何也想不通!』
采訪過程中,多個部門都向記者表示『這只是個個案,不是不拆,只是有一個過程,政府一直注重打造和維系貢井區的良好投資環境』。
記者手記:『拆遷』一詞,曾幾何時與『暴力』、『強制』等並為一談。在記者采訪的幾天時間裡,自貢市貢井區政府在國務院辦公廳下發有關通知之前就早已實行人性化拆遷,確實讓人欣慰。但是,僅僅是針對個例的『人性化拆遷』、縱容違法建築存在和擴張的『人性化拆遷』、保護凌駕於國家利益之上的個人利益的『人性化拆遷』是否真的值得我們歡呼?
盤踞在工業園區之上的『官田茶飲莊』孤獨地存在已有幾年光陰,還要附著在此多久?從2004年至今已有6年,還要等,這個『過程』真的就這麼漫長?難道,當地政府和有關部門就真的能視若無睹?違法行為的『堅挺』,是否反射出了當地政府的軟弱和無能?
為何政府方面還允許作為村民自建房的『官田農家樂』在土地被國家征用後,而且明顯佔用城市規劃綠地的情況下還能繼續存在?有關方面給出的解釋依然是『要價太高,無法拆遷』。而『官田農家樂』的養牛圈等附屬建築確實被拆遷,但是在2007年省道擴建之時纔被拆除的。