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天津北方網訊:北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實認為,目前收入差距擴大主要體現在城鄉收入差距進一步拉大、壟斷行業收入遠遠高於社會平均收入、行業暴利和管理部門的灰色收入以及企業內部工資、福利向少數人集中的趨勢正不斷加強這四個方面。
呼之欲出:分配制度改革
今年以來,我國一些地區已經調高了本地的最低工資標准。除北京之外,目前已經有江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東、湖北、寧夏、吉林和陝西等十多個省、市、自治區陸續上調了最低工資標准,調整的幅度都是在10%以上,一些省份還超過了20%。
在此之前,國家發改委體改司副司長連啟華也曾表示,提高勞動者收入對企業而言要提高最低工資標准,對事業單位而言是施行績效工資制。而收入分配改革方案,仍在抓緊研究當中。
在日前公布的《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中,國家發改委將收入分配制度改革進一步具體化,《意見》明確提出,在收入分配制度改革領域,中國將提出調整優化國民收入分配格局的目標、重點和措施;積極穩妥地實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保證制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度,完善國有企業金融機構高管人員薪酬分配和管理制度將是當前和今後一段時間深化收入分配制度改革的工作重點。
此外,還有消息稱,由發改委牽頭研究擬定的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》,即收入分配改革方案,正在緊鑼密鼓研究制定之中,預計今年8月以後有可能完成修訂。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南曾表示,我國已經基本具備實現『年均工資增長15%以上,五年左右就可以翻一番』的條件。因此應該在十二五規劃或政府工作計劃中,酌情考慮或者采取類似的做法。
此外,全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也認為,由於我國經濟已經進入公平可持續發展的新階段,在過去的30年裡,中國經濟的目標是做大經濟總量,解決商品短缺的問題,而現在提出收入分配制度改革恰逢其時。關於收入分配制度相關的改革方案已在起草之中,今年年底之內有望出臺。同時,他還建議,中央政府應該將收入分配的『兩個提高』目標,即逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重,寫進今年年底完成的十二五規劃約束性指標。
據了解,基尼系數0.4通常是國際上認為的警戒線,一個國家的基尼系數一旦超過這一數字,便說明該國的財富已經過度集中到少數人手中。世界銀行相關數據顯示,我國從2000年開始基尼系數已經超過了0.4這個『門檻』。隨著國內經濟的快速發展,高收入人群的比重正日益增加,但同時也帶來了國民收入的兩極分化,因此收入分配到了不得不改的時候。
改革方向:加強高收入者稅收
就在收入分配改革備受關注之際,國稅總局近日發出通知,要求各地稅務部門進一步加強高收入者個人所得稅征收管理,充分發揮稅收在收入分配中的調節作用。這是近年來稅務總局加強高收入者個人所得稅管理措施最為全面、具體的一次,具有很強的針對性和操作性。
此次通知還特別提到各地稅務機關要認真做好高收入者應稅收入的管理和監控,摸清本地區高收入者的稅源分布狀況,全面推進全員全額扣繳明細申報管理,加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理,積極推廣應用個人所得稅信息管理系統;要認真開展個人所得稅稅源摸底工作,結合本地區經濟總體水平、產業發展趨勢和居民收入來源特點,重點監控高收入者相對集中的行業和高收入者相對集中的人群,摸清高收入行業的收入分配規律,掌握高收入人群的主要所得來源,建立高收入者所得來源信息庫,完善稅收征管機制,有針對性地加強個人所得稅征收管理工作。
記者在采訪中了解到,我國當前的收入結構在業內看來是呈倒金子塔形的,即低收入人群佔據整個社會中的很大比重。為了向建設『橄欖形社會』轉變,就要使低收入人群能夠有上昇到中等收入群體的機會。我國的中等收入者通常所指包括公務員、事業單位職工、銀行職員、公司白領以及中小型企業經營者。但從目前中等收入者結構來看,中小型企業經營者所佔比重不高。究其原因,主要是稅費負擔重、融資困難等原因。在這方面,如果我國能夠加大中小型企業經營者的數量,再加上其他中等收入群體,就能夠逐漸形成一個橄欖形的分配結構。
上海交通大學經濟學院教授、執行院長陳憲曾撰文表示,緩解收入分配差距首先就是加快建立收入申報制度。只有這樣,纔能夠獲取相對全面和准確的數據,並根據這些數據,客觀估計出收入分配差距狀況,便於制定有針對性的措施;其次,確立機會公平的理念和制度,這對於建立社會公平公正的各項制度至關重要;第三,由於非法收入和灰色收入是當前收入分配差距的重要源頭,也是繼續擴大差距的主要因素之一,因此在遏制非法收入和灰色收入的滋生和增長方面可以借鑒其他國家的一些做法,如現金管理的相關制度,讓非法收入、灰色收入的提供者和收受者都受到嚴厲的制約和打擊。此外,目前所看到的那些高個人收入的行業,基本上是有壟斷傾向的行業,如電信、電力以及煙草行業,因此,減少這些行業在行政上的管制,提高競爭,迅速控制行業間的收入差距,已經成為當務之急。
此外,有評論指出,當前我國還存在另一種形式的財富分配,即強勢利益集團內部的財富再分配。某些強勢利益集團憑借自身所擁有的資源,通過各種手段來進行集體性的利益輸送,如不久前某國有壟斷集團為員工集體買樓事件就引起了社會極度關注。對於這種情況目前還存在很多,其共同特點就是強勢利益集團獲得了比集團之外的人群更多的財富分配,進一步加大了中國社會的財富分配差異。為此,就要及時糾正壟斷集團利益輸送的扭曲,更加注重公平、完善社會保障,並使之成為收入分配改革的大方向。另外,在如何解決城鄉收入差距問題上,最根本的辦法就是推進城鎮化。政策應多補助農民而非農村,這是因為如果一個農民只有在農村的時候纔能得到補助,就會影響他進城的積極性,這樣一來,城鎮化的進程就會減慢。因此,對於農民來講,無論是在農村耕種還是外出打工,同樣可以享受到政策上的補助。
相關鏈接:國外如何調節貧富差距
▲英國英國的稅收制度和社會福利比較完善。年薪在4800多英鎊的低收入者不用納稅,超過的部分分三個等級按不同比例納稅,在政府設定的高收入標准以上的收入按照40%的稅率交納個人所得稅,這個標准隨每年的通貨膨脹率調整。為防止富人通過提前轉移財產逃避遺產稅,稅法規定,繼承人除了要對死者遺留的財產繳納遺產稅外,還要對死者7年內贈與的財產,根據贈與及死亡的年限,按不同的稅率繳納贈與稅。此外,英國的福利制度分為7類:兒童和孕婦福利、傷殘或疾病福利、退休福利、寡婦福利、失業福利、低收入福利和社會基金等。這些人根據規定,申請福利救濟與補助。
▲美國美國調節社會分配的制度化建設主要體現為兩方面:一是美國政府建立了一套較合理完善的稅收制度,加強對高收入階層的稅收征管,同時還實行嚴格的稅收稽查制度。美國人一出生就獲得一個社會安全號碼,他一生所有經濟活動和個人財務資料都與此掛鉤,美稅務部門就利用該號碼查核其納稅情況。二是美國政府建立了一套較完善而溫馨的社會保障體系,有力保護了社會弱勢群體。即使是低收入的美國家庭,也可以通過領取社會安全福利和救濟而過上比較體面的生活,免於陷入生活困境。
▲法國法國收入所得稅采取高額累進稅制,收入高的家庭最高稅率達56.8%。所有的法國人都享有醫療保險,生活在貧困線以下的人以及赤貧者享受免費醫療服務。法國家庭保險有多子女家庭補助、住房補貼、家庭補充收入等形式。法國政府對農業和農民的補貼已成為法國財富再分配制度的重要組成部分。這些補貼包括生產領域的補貼、流通領域的補貼和生活領域的補貼三種。
▲墨西哥墨西哥是拉丁美洲貧富懸殊最大的國家之一。為此,墨西哥政府初步提出為期十年的發展構想。首先,加大低收入階層的教育投資力度,特別是中高級教育的投資力度。墨西哥政府針對農村地區實施了『全國教育計劃』,即只要子女完成85%的學業,政府就以現金轉移支付的方式,支付其家長因此造成的機會成本,而且這種補償會隨著子女的昇學不斷增加。其次,擴大就業和再就業,改善收入分配結構。第三,降低投資和融資門檻,使普通居民儲蓄進入投資領域,並產生更高盈利。(作者:李敏)