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央視《焦點訪談》7月24日播出節目『新村為何要拆遷』,以下為節目實錄:
演播室主持人侯豐:大家好,雲南省昆明市的宏仁新村是一個新農村住宅小區,總共有502棟嶄新的樓房。它是村民們和村集體歷時5年、投入3億多元資金建起來的。但是前不久這個剛剛建起來的新村,突然接到通知,說要被拆掉,這事出何因呢?
解說:走進昆明市官渡區矣六街道的宏仁新村,一排排整齊美觀的新樓房矗立在道路兩旁,寬闊平整的水泥路面,加上路燈、綠化、小區廣場等配套設施,看起來這是一個剛剛建成的新農村住宅小區。
記者(黃劍):這是你們家是吧?
李雄(宏仁村村民):嗯。
記者:一共幾層樓?
李雄:六層半。
記者:六層半?
李雄:嗯。
記者:這房子都是剛做起來的?
李雄:我們家搬過來半年多一點。
記者:做這房子,你們家花了多少錢?
李雄:將近花了80多萬塊錢。
解說:宏仁新村總共有502棟新樓房,都是村民們各家各戶出資建起來的。最近幾年,隨著城市的發展,宏仁村的耕地都被征用了,為了建新村,村民們把多年的積蓄和征地補償款都投了進去。新村不僅外觀漂亮,而且鋪設的都是地下管網,配套的通訊、網絡、治安監控等設施也一應俱全。
記者:這是電話線。
李雄:電話線、電腦線、網線都有,搬進新村,日子就好過了。
解說:許多村民都說,能搬進這樣的新村,曾經是他們做夢都想不到的事情。宏仁村地處昆明市的城郊結合部,過去村裡房屋老舊,環境髒亂,火災、治安等隱患突出。為了改變村裡的面貌,2005年底,宏仁村開始進行舊城改造,這纔在老村邊上建起了宏仁新村。
莫正纔(宏仁村村民):市規劃局買了圖紙,大概十多萬元。買了圖紙以後,把新農村的規劃就設計在這上面了。
記者:也就是說,經過了規劃和土地部門批准的這麼一個建設的圖紙。
莫正纔:對,房屋的建設就根據這個。
記者:這個是?
莫正纔:協議書。
記者:村民小組2005年新批建房管理協議,這就是建宏仁新村的時候,當時的統一要求是嗎?
莫正纔:對。
解說:新村建設的圖紙由官渡區地政綜合服務中心出具。村集體與每戶建房村民都簽訂了統一的建房管理協議。這份協議上說,按照新昆明建設總體規劃布局的要求,高標准、高質量地進行新村建設,整個宏仁新村的建設歷時五年,村民和村集體投入的建設資金達到3億多元。
李祥(宏仁村村民):這個房子連續建了五年纔基本建完,到今年前幾天,纔把這個綠化帶、監控器、音箱等等纔搞好。
解說:村民們高高興興地搬進了新村。但是,一個讓他們怎麼也想不到的事情突然發生了。
今年四月底,一紙拆遷公告貼到了村裡,宏仁片區要進行城中村改造,宏仁新村被列入了拆遷改造的范圍,502棟新樓房將要全部被拆除。
唐躍東(雲南省昆明市官渡區矣六街道辦事處工委書記):整個這個宏仁片區的城中村改造,就是為了提昇我們宏仁老百姓的生活環境,提昇他的生活品質,消除治安和安全方面的一些隱患。
解說:那麼什麼是城中村改造呢?在昆明市政府網站上我們看到這樣的表述:隨著城市的發展,一些村莊被城區覆蓋了,對一些房屋老舊、環境髒亂、治安安全隱患突出的村莊進行拆遷改造,就是城中村改造。按理說這是件好事。但是要把宏仁新村拆掉,許多村民就難以理解了。
李祥:那麼好的房子,現在要把我們的拆掉,誰都看了都心痛。我們這個新村剛剛纔改造過來,為什麼還要改造?這個新村我們總投資是3億元之多,為什麼還要改造?
郭秀英(宏仁村村民):如果把我們的房子拆了,我們沒房子,我們去哪裡住,我們就是拿兩個錢,兒子娶媳婦去哪裡娶?
解說:城中村改造的主要目的是幫助村民改善居住條件,而宏仁新村是一個剛剛建成的新農村住宅小區,一些配套設施甚至比商品房小區還要好,拆掉這樣的新村無疑是一個巨大的浪費。由於城中村改造的主體是村民的自有住房,為村民做好事當然應該征得村民的同意,昆明市政府也規定,城中村改造必須堅持村民自願的原則。
傅希(雲南省昆明市政府副秘書長):我們整個城中村改造,它是建立在一個規劃為指引、政府主導(的原則),但是村民自願,這個是其中非常至關重要的一個環節。那麼在具體的操作工作之中的話,那麼就是涉及到的改造片區范圍之內的老百姓,我們要絕大多數要支持,比例就是90%。
記者:如果沒有通過90%以上村民的同意和表決,那麼這個城中村的這個項目,目前還是不能啟動的?
傅希:對。
記者:必須經過絕大多數村民討論通過之後,纔能進行這種城中村的改造。那麼像這個宏仁新村的村民,有沒有討論通過進行改造?
唐躍東(雲南省昆明市官渡區矣六街道辦事處工委書記):新村這一部分的話可能有一些抵觸情緒,但是通過我們做工作的話,群眾也在慢慢接受,簽字率已經達到了50%。
解說:其實,這個50%的簽字率還包括了宏仁老村其他幾個村民小組,而就是加上其他幾個村民小組,同意改造的村民簽字率也遠沒有達到90%以上。
莫正纔(宏仁村村民):因為我是一個老黨員,我也參加過村裡的黨員代表大會,結果黨總支寫了報告,報告到鄉就是辦事處。
記者:村裡的黨總支寫了報告?
莫正纔:嗯。
記者:不同意拆遷。
莫正纔:不同意拆遷。
李祥(宏仁村村民):5月2日的時候開了一個社員會,就是村民會,農戶們就不同意改造。這個會他們上午開了大約是持續了一個小時,就沒有開下去。
解說:在村民們的聯合簽名表中我們看到,宏仁新村500多戶村民有400多戶聯名反對拆遷新村。昆明市政府規定,必須經過90%以上的村民同意,纔能啟動城中村改造,應該說,這符合城中村改造的目的。但宏仁新村的改造,村民的簽字率遠遠沒有達到要求,可是拆遷卻已經開始了。
今年6月2日,官渡區矣六街道城中村改造指揮部進了村,新村裡一些樓房的大門和牆上也被涂上了大大的『拆』字,而且有的新樓房已經開始被拆了。
李雄(宏仁村村民):不簽字,他們就把人家的工作就退了,就壓下來。
記者:就不讓上班。
李雄:就告訴單位,就不要他們上班,有的還帶領人敲玻璃,砸窗戶、砸門。
解說:村民們說,為了讓他們簽字同意拆遷,改造指揮部想出了種種辦法,甚至說,宏仁新村的樓房是違章建築,必須拆除。
唐躍東(雲南省昆明市官渡區矣六街道辦事處工委書記):2005年的時候,由村集體牽頭組織宏仁小組的農戶自己建設。我們查了一下,就是土地和規劃的手續都沒有。
宏仁村村民:我們改造那麼好的新村,叫我們咋蓋我們就咋蓋的新村,一下子來說我們是違章建築,扣個帽子給我們,叫我們拆掉。
解說:宏仁新村的這500多棟新樓房怎麼被說成了違章建築呢?從2005年至今,村集體和村民投入3億多元的巨額資金,歷時五年建起來這麼大規模的新村,如果是違章建築,難道當地的政府部門一直都沒有察覺嗎?
記者:這麼大片的房子建起來的時候,村集體牽頭,作為鄉一級或者說作為街道這一級是不知情嗎?
唐躍東(雲南省昆明市官渡區矣六街道辦事處工委書記):說不知情,肯定說不過去。應該怎麼說呢,街道也是掌握一些情況的。
解說:據了解,在2005年的時候,宏仁村還是屬於城市規劃范圍之外的農村。按當時的規定,農民在宅基地上建房,只要經過了村集體、鄉鎮人民政府和國土部門批准就可以了。
記者:咱們宏仁新村這一塊,它的土地的屬性在國土部門登記,現在是個什麼情況?
周子龍(雲南省昆明市國土資源局副局長):在國土部門認定的屬性是集體建設用地,就是宅基地。
記者:那現在的土地所有權人還是村集體?
周子龍:對,還是村集體。
記者:其它任何單位現在是無權進入這個現場進行強行拆遷的。
周子龍:這個應該說是農民他自願以後可以,如果他同意這個可以,同意這個項目按照城中村改造是可以進行拆遷的。
記者:這個同意是什麼標准?
周子龍:按照規定的話,肯定是要90%以上的同意。
解說:這樣看來,宏仁新村在市國土資源局登記的土地性質就是宅基地,在宅基地上建起來的新村,現在卻說它是違章建設,顯然難以令人信服。
我國《物權法》明確規定:宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
同時《物權法》也規定:集體所有的財產受法律保護,禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。以城中村改造的名義強迫村民拆除新建的樓房,顯然違反了相關規定。
那們這個花費3億多元剛剛建起來的新村,為什麼一定要拆掉它呢?其實在一開始公布的改造通告中就已經明確了,這裡要建設一個商貿城的二期工程,而且在整個拆遷過程中,開發商已經介入其中。
記者:在這個拆遷過程當中,有開發商已經介入到這個拆遷工作當中去了,這個開發商跟前期的拆遷工作之間,和政府之間是一個什麼關系?
周子龍(雲南省昆明市國土資源局副局長):他開發商的話,他是實際上由政府主導,開發商的話,他主要是一級開發,一方面是資金的投入;另外一方面是協助,協助村民進行拆遷。
演播室主持人侯豐:就在記者采訪之後,昆明市官渡區政府來函說,他們已經暫緩對宏仁新建房的拆除,在取得老百姓的理解和支持後,再依法遵規進行拆除。
城中村改造毫無疑問是個好事情,但就宏仁新村的拆遷來說,還沒有達到90%村民的同意就急著拆遷,由此引起村民們的不滿,就違背初衷了。況且這麼多剛剛蓋起來的新房子,甚至住都沒住,就要拆掉,也確實讓人心痛。