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-覆蓋城鄉統一規范的市和區縣監督網絡實現餐飲和公共衛生『零網眼』監管
- 2006年至今學校食物中毒事故和500餘次重大活動公共衛生問題『零發生』
-在全市基層尤其農村地區建立監測哨點1400餘個使非法行醫減少95%
-衛生部副部長陳嘯宏給予高度評價,認為創造了新時期衛生監督的『天津模式』
天津北方網訊:天津市在『政府強化責任、機構優化服務、百姓得到實惠』深化醫改總體思路指導下,近年來不斷創新實踐,積極推進衛生監督體制改革和體系建設,有力保證了餐飲服務和公共衛生安全,取得實效:編織起覆蓋城鄉、統一規范的市和區縣兩級監督網絡,實現了『零網眼』監管;創建出以加強日常監督執法為主要內容、開展專項整治和打擊非法活動為重點工作、做好大型活動和節假日衛生保障為重大任務、積極處理突發公共衛生事件和群眾投訴為服務重點的衛生監督模式,多項工作成為全國衛生監督亮點;2006年至今,學校食物中毒事故和津洽會、國際少兒藝術節、亞歐財長會、奧運會、達沃斯等500餘次重大活動公共衛生問題『零發生』;在全市建起1400餘個監測哨點,使非法行醫行為減少95%。近日在津召開的全國省級衛生監督負責人聯席會上,衛生部副部長陳嘯宏對本市工作給予高度評價,認為創造了新時期衛生監督的『天津模式』。
政府主導部門支持財政保障
開創性完成衛生監督三級跳
近幾年,本市堅持『政府主導、部門支持、財政保障』方針,大力提高衛生監督水平,開創性完成衛生監督體制改革和體系建設的『三級跳』。
2000年,在南開區試點改革基礎上,在全國率先啟動市級衛生監督和疾病控制機構改革,將衛生防病和衛生監督剝離,建立市級衛生監督部門,將原來由市衛生防病中心、職業病防治院、結核病防治所等單位分散承擔的公共衛生監督執法職能集中到市衛生監督所,將有關衛生檢測和技術服務等工作交由衛生防病中心、職業病防治院等承擔,實現衛生監督與服務脫離,為全國衛生監督體制改革積累了寶貴經驗。
2006年,本市區縣衛生監督體系建設大幕拉開。經三年努力,各區縣均實現衛生監督與衛生防病完全剝離,建起獨立的衛生監督機構和執法隊伍,軟硬件水平大幅提昇,與市級衛生監督機構職能對接,實行衛生綜合執法,構建起體制通暢、結構合理、辦事高效、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力的市區兩級衛生監督體系。在此進程中,本市創下多個全國率先:全國首開市區兩級衛生監督員統一參照公務員管理的先河;全國首次統一確定各區縣不低於常住人口萬分之一點二的衛生監督員編制,執法經費由財政足額保障;三年累計投入4000餘萬元,在全國率先對各級衛生監督機構的硬件設施按統一標准進行統一配置,使衛生監督執法水平有力提昇。
2009年,《食品安全法》實施,國家將食品安全監管職能由衛生行政部門調整到食品藥品監管部門。面對國內一些地區衛生監督隊伍解散、重組帶來的資源浪費、監管中斷等問題,本市在充分調研、反復論證基礎上,堅持『與法對接、調整職能、工作順暢、確保安全』的原則,在市區兩級衛生監督所加掛餐飲食品監督所牌子,保持行政隸屬關系不變,衛生監督隊伍繼續承擔餐飲服務和公共衛生監管任務,實行一支隊伍綜合執法,切實做到思想不散、隊伍不亂、監管不斷,維護了大局的和諧穩定,邁出我國新時期衛生監督具有開創性意義的一步,其成功經驗被衛生部在全國推廣。
創新機制兩級聯動同步推進
創出天津衛生監督五大亮點
幾年來,本市不斷創新衛生監督工作機制,對餐飲服務、采供血、飲用水、化妝品等領域連續三年開展衛生監督十項行動,創出天津衛生監督五大亮點。
亮點一:全市一盤棋
本市區縣衛生監督機構雖與全國一致,實行轄區管理,但突出強調市區兩級同步發展,縮小城鄉之間、發達與一般地區之間差別,發揮整體合力。各級衛生監督機構人員編制、監管模式和保障措施全市統一規范,各級衛生監督機構硬件建設全市統一標准、統一采購、統一配置,各級衛生監督機構工作程序、目標任務、考核標准全市統一要求。同時,積極推行市與區縣互動,區縣之間互動,實現各級衛生監督隊伍和裝備統一調度、共同使用。
亮點二:網格化監管
本市在全國創建了衛生監督網格化責任制,把餐飲和各項公共衛生監督職責捆綁在一起,按區域進行網格式分解,使具體職責落實到每個所、每個科、每個組、每位監督員,形成『所包區、科包街、組包片、人包點』的責任網絡,實現了衛生監督橫向到邊、縱向到底、無縫銜接、不留死角。同時,建立嚴格內部稽查制度,保證了各項職責切實落實。
亮點三:量化分級管理
本市在全國率先陸續對桶裝水、餐飲服務、飲用水、公共場所、化妝品、消毒產品等企業推行量化分級管理和衛生監督公示制度,根據不同類別和檢查結果,確定不同信譽等級,根據信譽等級確定監督頻度和力度,並將信譽等級以『笑臉』、『哭臉』等圖示方式,張貼於企業顯著位置,讓全社會參與監督,取得了良好效果。同時,對學校和建築工地食堂、集體用餐配送單位等重點區域、單位和環節,開展了十方面專項整治,使食物中毒事件顯著減少。
亮點四:科學規范監管
本市在全國創建了衛生風險評估、關鍵環節控制、高風險點位重點監控,市區聯動、區間聯動、全員參與、全程現場快速檢測等一整套大型活動監管機制,使衛生監督更為科學化、規范化,確保了近幾年本市舉行的500餘次重大活動的衛生安全。
亮點五:建長效機制打擊非法行醫
針對群眾反映強烈的非法行醫問題,本市堅持『打建並舉、疏堵結合』的原則,通過強化屬地管理、嚴格准入制度、建立不良記錄、推行執業誠信承諾等創新措施,創建出打擊非法行醫的長效監管機制,在全市基層特別是農村地區建立起1400餘個監測哨點,隨時舉報非法行醫行為,使非法行醫得到有效遏制。
本市推進衛生監督體制改革和體系建設的成功實踐,得到衛生部和全國同行高度認可。在市統計局城調隊最新完成的調查中,衛生監督執法的群眾滿意率名列前茅,達到了利民、惠民讓人民滿意的醫改目標。(記者任勇)