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幾輛私家車在當地人的帶領下,順利通過關口進入主壩。 |
今年是位於北京市密雲縣的密雲水庫建成整整50周年。密雲水庫不僅消除了潮白河的水害,而且還擔負著供應北京、天津及河北省部分地區工農業用水和生活用水的任務,成為首都重要的水源地。
1995年,為加強密雲水庫水源保護,北京市制定了《北京市密雲水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》(以下簡稱《管理條例》),並由於1999年7月30日修改通過,明確規定密雲水庫為非建設區和非旅游區,禁止旅游者和其他無關人員越過網界。
庫區周圍居民為保護水源,配合國家政策實施,讓出部分稻田,但受限於水源地管理,經濟發展特別是工業發展相對滯後,周圍村民紛紛外出務工掙錢養家,或在家開飯館,或者違規帶游人進入水庫大壩游覽。
隱形的旅游利益鏈
密雲水庫特有的風景和清新的空氣,使其漸漸成為北京市區民眾出行旅游的目的地。在百度輸入『密雲水庫旅游』可以找到約112萬多篇相關網頁。各旅游網站都紛紛介紹稱:『密雲水庫在密雲縣城北13公裡處,它位於燕山群峰之中,橫跨潮、白兩河。水庫是亞洲最大的人工湖,有"燕山明珠"之稱……庫區夏季平均氣溫低於市區3℃,是一處避暑勝地。』密雲縣政府也打出生態旅游旗號,著力推廣黑龍潭、桃源仙谷等庫區附近景點。相應的密雲水庫大壩成了很多游人不可不去的地方。
在去往庫區的路上,中國青年報記者看到,已經建好的和正在建設的別墅群數目不少,庫區旁邊的各種農家樂小飯館更是層出不窮。『幾乎每個靠近庫區的家庭都開了飯館或者開車拉客。』某農家樂餐館的老板娘說,『每人就幾分土地,靠土地過不了日子。』
記者注意到,該店飯桌旁邊還有3間客房,裡面擺設簡單,頗有農家味道,據老板娘介紹,住一晚要50元,主要是提供給前來游玩兒的旅客。
當記者提出要去主壩游玩兒的時候,老板娘剛開始有點謹慎,『主壩也一樣,也就看點水,沒有什麼新鮮的。』後來她又主動問記者是否真想上主壩,記者表示確定後,她拿出手機幫記者聯系起來,記者聽到她言語中有諸如『今天誰值班?』的問題。
掛斷電話後,老板娘告訴記者,水庫這幾天管得很嚴,前些日子下大雨,土黏,潮河主壩那邊還死了一個人。老板娘開出了兩人80元的價格,並表示要給守衛買煙,『打通關系』。
『平時都是一趟100元,不講價的。』旁邊的飯店服務員告訴記者,平時生意好的時候能一天帶幾十人進大壩。
飯店老板娘還向記者透露,主壩一般是4個人輪崗,3天換一次。
最終,記者談到兩人70元後,老板娘叫來了一輛面的。給了一位李姓司機30元車費和20元所謂的香煙錢。
記者從大壩出來返回車站途中,一位趙姓女司機向中國青年報記者介紹,當地男的一般在外打工,或者和她老公一樣在縣城上班,『女的就讓她們買個車,然後小打小鬧,能掙多少就掙多少。』
游客進農家樂吃飯,再經老板介紹面的以及聯系大壩守衛,之後進入水庫大壩,這樣一條『旅游利益鏈』已經形成。
花錢上主壩已成公開的秘密
李姓司機告訴記者,她和丈夫都是靠開車接送游客賺錢,和值班人員都認識,『給他們買煙,請吃個飯,搞好關系就能帶人進去。』
據她介紹,在水庫周邊像他們這樣跑車的居民挺多,自己買個摩托車,面包車就去拉人。本來進入庫區是嚴令禁止的,但是花錢托人帶進去,已經是一個公開的秘密。
她還告訴記者,周圍飯店都有車,老板和值班人員也熟,給飯店老板錢就能帶人進去。
『飯館經理和水庫管理的人員有關系。』某飯店郭經理稱,『你要是今天上咱這兒吃飯,免費送你們進去。』
在某事業單位工作的張女士表示,2009年她在庫區附近某餐館吃飯後,確實免費進了主壩。
在白河主壩第一道關口,李姓司機向值班人員示意說:『老肖已經打電話了。』但值班人員表示並不知道,不予放行。李姓司機隨即下車打了幾個電話,不一會兒,值班人員將門打開。在車上等候放行的間隙,記者發現有兩輛私家車在向值班人員示意後,駛入庫區。
進入庫區公路後不久,司機將車停在了庫區碼頭。在碼頭邊有4名游客在拍照,還有幾名自稱工作人員的人在岸邊聊天。
碼頭邊停有一艘游船,工作人員告訴記者,『這船是擺著接待、照相用的。』他還對記者說:『你們到水邊來已經不容易了,肯定是花了錢進來的。』
記者表示想去白河主壩,另一位工作人員對記者說:『主壩不讓進,嚴著呢。從1986年開始,這裡就不讓旅游了。你溜達溜達趕緊出去,你已經在違法啦。』說罷全場大笑,『不過要是能進去,出來就不會管你了。』
記者從在水邊玩耍的4個女孩中了解到,她們並沒有花錢,是在水庫工作的親戚帶進來的。
『霍山生哨位』是進入白河主壩的最後一道關卡,有一名值班人員。記者稱是想過來看看,花錢進來的,經過周旋之後,最終獲准進入大壩。
白河主壩上偶有車輛來往,有游人在奧運火炬密雲水庫傳遞點紀念雕塑前拍照。在記者停留大壩半個小時內,大概進來3撥游客,近20人。
一邊是政府嚴令,一邊是民眾違禁
為保護水源地,北京市政府在水庫110公裡沿線都搭建了金屬網。『生命之水需要我們用心呵護』、『保護水源人人有責』、『禁止釣魚』、『禁止游泳』等醒目的標語在護網上隨處可見。《管理條例》第十三條第一款規定:在一級保護區內的重點地段設置防護網,禁止旅游者和其他無關人員越過網界,禁止任何人破壞防護網。第十四條第三項規定:在兩庫一渠水面游泳、進行水上訓練以及其他水上體育、娛樂活動。
中國青年報記者在西石駱駝副壩防護網某缺口處看見,防護網敞開,濃郁的草坪已有一片車輛大小的面積光禿,形成一條小道。『這就是通往水庫的路,他們(水庫工作人員)前陣子在路上挖了一個坑,車子過不去,你們下車走過去,可以玩兒水。』司機師傅對記者說。記者沿著路面往裡走,兩邊全是蘆葦和玉米地,路面也明顯是經過長久人群走動壓出來的。
走到湖邊,有5個人向記者迎面走來。其中一個小孩指著背後對記者說:『那邊能下水,我剛纔下水了。』『那邊好玩兒,可以下去。』旁邊一位中年男子補充說。
記者留意到這位中年男子手中正拿著小孩的鞋子。當記者問哪裡人多點兒,一位孩子母親模樣的人回應:『人多就攆你了,都不讓過來,偷偷地,哪有人多的地方。』
在他們所指的下水處,記者看到湖邊大概1米寬左右的草已經被全部壓倒,與水面齊平。農家樂老板娘說,『平時釣魚的人很多,大家都躲著釣魚。』她甚至還稱自己的魚是水庫釣上來的。
據資料顯示,密雲水庫是北京著名的魚鄉,庫內年產淡水魚300萬公斤。每年春秋季的時候,漁民交魚苗費就可以開船下水打撈。而除此之外,《管理條例》和其他一些法律條文明確禁止水庫一切釣魚活動。可即使這樣,還是有民眾偷偷釣魚,令行不止。
最急需的是不污染水庫的項目
為保護好密雲水庫,讓北京市民喝上放心水,《管理條例》明確規定密雲水庫為非建設區和非旅游區,禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目。
北白岩村村委會委員袁福友對此很苦惱。
他說:『水源地保護制約著村裡面各方面的發展,搞一個企業什麼的,首先考慮的是對水庫有沒有什麼污染。這方面也控制得特別嚴,包括旅游這方面都受到制約。發展企業,在離水庫近了就不行,企業生產多多少少都有污染的,所以基本上不能發展工業。』
『留在農村的大部分人就種地,有的做點小買賣。過去還有水稻田,現在水庫水位一下降,也不讓上游種麥子了,一年就種一茬。一人一畝地左右,有的只有幾分地。因為水庫佔了一部分,減少了我們的耕地。當時幾乎就是無償征地了,1958年修水庫的時候,是按每畝地5元的標准補償的,之後幾十年什麼補貼都沒有。一直到2008年,政府決定每年給村裡250萬元。這錢一般搞村容改造、村鎮建設,修路、修水渠。村子大,各種費用也高,這錢也做不了什麼事。村乾部工資都3年沒發了。』
據袁福友介紹,村裡出去打工的人當中搞建築的比較多。有技術的瓦工、木工就自己在附近找活兒乾。村裡總共1200戶,2500口人,壯勞力40%多都出去打工了。『村裡沒有企業,基本解決不了就業。以前還有電廠、水庫管理處、第八機床廠還能安置一部分富餘勞動力,由於各方面的原因,現在廠子基本都散了。』
『現在最大的問題就是就業的問題,就業問題一解決,其他問題都好說。以前我們喝一碗粥,現在還要拿出半碗給水庫移民,本來水庫就佔了地,現在我們土地更少了,靠土地根本就吃不飽。』袁福友說,『最急需的不是要給我們多少錢,最希望能弄到項目,不污染水庫的企業,能把村裡的剩餘勞動力問題給解決了,村民生活就有保障了。補償錢村民很快就可以花完了,有企業、工作就是永久。』
袁福友向記者透露,村裡開餐館的人挺多,周邊飯館拉客的也挺多。『沒有辦法,這也能賺點錢。個別人偷偷地會帶人看大壩。大部分人還是很理解和支持水庫保護的。』
袁福友說,村委會正琢磨著招商引資的事,也想發展旅游觀光方面的產業,但是總是要考慮到水庫。他還透露,水庫附近的白草窪村、石馬峪村、黑山寺村,和北白岩村的情況相似,發展也受到各種限制。而離水庫稍遠、自然條件和這些村差不多的溪翁莊、走馬莊村,發展就要好很多。
一定要守好『一盆淨水』
記者曾多方聯系采訪密雲水庫管理處和密雲縣旅游局,均未果。北京市水務局宣傳處俞處長接受記者電話采訪時介紹,水務局和密雲水庫管理處在保護水庫方面做出了很大努力。
『取消了網箱養魚,拆除了庫區周邊1萬多平方米的違章建築,嚴厲打擊盜采砂石等行為。還有一個武警中隊駐守庫區,一般人是根本進不去的,一定要守衛好這"一盆淨水"。餐館開在庫區外面沒事,但是會進行規范的管理。』俞處長說。
俞處長告訴記者,在旅游旺季有很多人想進去看看水庫大壩,但是管理處都會嚴格限制,任何人想進去都不行。『其實在六七十年代的時候,有過開放,但是遇到了很多問題,後來就一直實行封閉管理。』
另據了解,密雲縣是國家級生態縣,根據北京市城市總體規劃,密雲為『生態涵養發展區』,『保水』是密雲永恆的主題。密雲縣在發展過程中,立足首都水源區發展戰略,堅持打造生態農業體系,建立有機食品基地、休閑農業園區等,同時大力發展生態旅游,將密雲水庫保護和自身經濟發展良好結合。
在解決就業問題上,俞處長說,他們請庫區周圍的一些農民當水庫安全巡視員,每月發放500元左右的工資。