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從8月開始,作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市以解決農民工城鎮戶口為突破口,開始全面啟動戶籍制度改革,力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60%以上。
這意味著,在10年內,將有1000萬農民轉戶進城成為『新市民』。這被認為是重慶市以破除城鄉二元體制藩籬為目標,有組織地向農民敞開胸懷,使農民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城的一大舉措。
戶改以實現農民工進城為突破口
8月1日11時,重慶渝中區解放碑派出所向合川區龍市鎮龍頭村村民陳剛發放了居民戶口簿,陳剛成為重慶市戶籍制度改革啟動後轉戶進城的第一個農民。
這位45歲的農民工告訴記者,從2000年到重慶主城區經商之後,他就一直盼望能有一張城市戶口。雖然此前曾兩次提出申請,但都因子女超齡、自己學歷不夠等原因達不到入戶條件。戶籍制度改革後,進城門檻明顯降低,他順利獲得了城市戶口,可以享受和城裡人一樣的待遇。陳剛轉戶後的第一個願望,就是馬上去辦理過去想都不敢想的城市居民養老保險和醫療保險。
重慶戶籍制度改革以農民自願為基礎,設定合理的職業、收入、住房等門檻,避免農民盲目進城。
重慶規定:重慶籍農民凡在主城區務工經商5年以上或購買商品房,或投資興辦實業三年累計納稅10萬元以上或一年納稅5萬元以上的,均可自願申請入戶;在遠郊區縣城務工經商3年以上,或購買商品住房,或投資興辦實業三年累計納稅5萬元以上或一年納稅2萬元以上的,均可自願申請入戶。在鄉鎮入戶方面,農民可本著自願原則就近就地轉為城鎮居民,實現全面放開。
重慶市市長黃奇帆說,重慶戶改以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口,目標在於引導農村居民有序向城鎮轉移,逐步縮小在戶籍上的城鄉差異,消除農民向城鎮轉移的體制性障礙,促進城鄉資源要素合理流動。
重慶市城鄉統籌辦主任楊慶育說:『「農民」轉「市民」並不難,難在身份背後的「市民權利和福利權益之變」。重慶農民大規模進城並非是剝奪農民權益的「農轉非」,而是通過以戶籍制度改革為核心,匹配完善的土地處置、住房保障、養老保險等配套改革,保障公民自由遷徙和居住的權利,實現城鄉人力資源自由流動。』
『三年過渡、三項保留』不讓農民『裸身』進城
黃奇帆告訴記者,要實現千萬農民有尊嚴地進城,首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心。黃奇帆認為,農村戶口捆綁了宅基地、林權、承包地『三件衣服』;城市戶口捆綁著養老、醫療、教育、住房、就業『五件衣服』。在城市保障不到位的情況下,要求農民脫下『三件衣服』,是對他們權利的侵犯。
重慶市公安局等部門進行的調查顯示,有68%的重慶農民工願意在暫留『三件衣服』的前提下,繼續享受現有惠農政策的前提下落戶城鎮,按照利益最大化原則享受農村、城鎮相關待遇。
戶籍改革不是簡單地讓農民脫掉捆綁在農村戶口上的『三件衣服』,不是讓農民『裸身』進城。重慶戶籍改革的關鍵,是嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制,以合理的過渡期保障農民合法權益。重慶的思路是,即使農民穿上城市的『五件衣服』,其在農村的『三件衣服』中,允許最多3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的使用權和收益權,在承包期內允許保留林權。同時,農民轉戶後可繼續保留林地使用權、保留計劃生育政策福利、在農民自願退出承包地經營權之前保留農村各項補貼。
重慶市副市長劉學普認為,設立3年農村土地退出過渡期和保留三項農村權益的制度安排,有利於減少社會動蕩,促進農民轉戶進城真正融入城市生活,避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的『三無』行列,同時也為實現轉戶農民『三大保障』和『五大保障』的置換騰出時間,這個置換一般需要2—3年,從而確保城鄉居民身份的平穩過渡。
『重慶的戶籍制度改革之所以得到廣大農民的擁護,一個重要的原因就是實事求是地考慮到農民的土地權益,沒有「一腳踢」「一刀切」,給了農民「過渡期」「緩衝帶」。相關的調查顯示,重慶願意一步退出承包地、宅基地及住房進城的農民只有三成左右。』重慶市統籌城鄉辦副主任徐強說,『我們鼓勵轉戶農民3年內退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農戶的;如果宅基地通過村落整治或退耕,通過設立重慶的全國首家土地交易所交易,產生的「地票」收益歸農民所有。目前一畝「地票」可以賣10多萬元,這就成了農民進城的資本。另外,對於林地和承包地,有大戶或企業願意流轉時,可以進行流轉,收益仍然歸「新市民」所有。』
『五項保障』解除後顧之懮
重慶市統籌城鄉辦主任楊慶育說,重慶戶籍制度改革與其他省市相比,最大的區別在於擺脫了『就戶籍改戶籍』的思路,配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面的政策,形成了系統的政策配套體系,以實現城鄉制度之間的有效銜接,保證農戶轉戶平穩進行。
農民轉戶進城,不僅僅是身份的轉變,更重要的是可享受到與城鎮居民同樣的社會保障。為此,重慶戶改要求農民轉戶後就業、社保、住房、教育、醫療納入城鎮保障體系,實現轉戶進城後『五件衣服』一步到位,真正實現『學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居』。
例如,面對目前中國城市高昂的房價,農民進城最難解決的就是住房。今年初,重慶20多個市級部門對5.1萬名進城務工經商的農民工進行問卷調查顯示,重慶農民工在城鎮擁有合法住所的比例僅佔13%,絕大部分農民工第一盼望的就是在轉為城鎮居民後,政府能解決住房保障問題。
對此,重慶市在全國率先將轉戶農民工這些『新市民』納入公租房、經濟適用房、廉租房、農民工公寓等完善的住房保障體系之中。以體量大、解決范圍廣的公租房為例,根據規劃,在未來10年,重慶市將建設4000萬平方米的公共租賃房,到2012年將有2000萬平方米公租房建成,這些房源主要針對進城落戶的『新市民』、新畢業的大學生等城市夾心層。將農民工納入這樣的住房保障體系,就為農民進城大大降低了門檻。