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8月14日,豐產路小學門口,家長們徹夜排隊等候報名;
8月20日,不少家長因孩子報不上名圍堵聚源路小學,『跪求』鄭東新區教育局;
8月23日,金水區47名家長因孩子沒有分配到省實驗中學,到區教育局『抗議』……
究竟是什麼原因造成了鄭州的義務教育學校如此『緊張』?
生源
學校資源落後人口擴張
最新數據顯示,今年,鄭州市管城區參加小昇初就近分配的有4550多人,其中外來務工人員子女1966人,佔總人數的43.18%。而在市區小昇初人數中,外來務工子女更是超過萬人,佔總人數的32.5%。
鄭州對外來務工子女入學的門檻,5年前即已基本『削平』,只要『五證』齊全,打工子女入學時與市區常住戶口兒童可同等對待,並免收借讀費。
而即使是『五證』,用一位招生老師的話說,『這一門檻幾乎形同虛設。』
『居住證只要與房東簽個租房合同即可辦理,1元錢到勞動局買個勞動合同文本,找了個小賣部蓋個章證明在他那打工過,老家政府非常願意你轉出去求學,出證明自然痛快。』在大學路修自行車的老王今年剛把大女兒轉到鄭州來就學。
由於門檻低,學校資源落後於人口擴張,『大班額』現象較為突出,其中金水區尤為明顯。文化綠城小學今年一年級共招6個班,平均班額85人。『老師要帶著擴音器講課;一人搬不動作業本,每科要設兩到三名課代表……』學生家長王麗很是無奈。
政策
制度設計出現漏洞
記者調查發現,由於制度設計出現漏洞,導致新的不公:超生子女入學問題和『假外來務工子女』入學問題。
流動人口超生嚴重,但又要確保每一個孩子都能享受教育權利,造成一些新的不平衡。鄭州市教育局經常接到市民投訴:某某外來務工人員有3個孩子,都能上學,我們『只生一個』的,孩子反而無法就近入學,公平嗎?
二七區一所學校,今年外來務工子女已經佔到75%,記者在一年級某班提問:家裡還有兄弟姐妹的同學請舉手。結果一多半的學生舉起了手。
2008年2月,市教育局曾想抬高門檻,只保證計劃生育政策允許的孩子入學。消息一出,反對聲一片,最後不了了之。同年,二七區在招生政策中規定:需要提供現在居住地所在的鄉鎮、街道辦事處計劃生育部門出具的計劃生育證明。結果還是罵聲一片,此後再沒人提過。
由於教育質量高,鄭州還出現了一種現象:家長沒在鄭州打工,弄套假證件,專送子女來讀書。有專家建議,鄭州應該設立一些限制性規定,如要有一年以上勞動保障記錄或納稅證明等。
專家還呼吁,要解決這些問題,應由教育、房管、公安、勞動保障、計生等多個部門聯動,各負其責。
學校
優質教育資源供應不足
『入學難,也有學校布局不合理、新建學校少、優質教育資源緊張的原因。』鄭州市教育局局長翟幸福坦承,優質教育資源供應相對不足。
按照規劃,從2006年起鄭州每年需新建15所中小學校,可年年都有『欠賬』。
2006年至2010年,鄭州每年要新建中小學校15所,而事實上,2006年—2008年投入使用的新建中小學不過23所。2008年鄭州市計劃新建、改擴建15所學校,當年落實的僅6所。2009年,鄭州新建、改擴建了18所中小學,今秋卻只有12所能使用。
『為什麼建個學校就這麼難?每年我們都承諾「某某學校今年開工」,可年初開工和年尾開工都是「今年開工」,效果卻整整差一年!孩子不能等啊!』近日,鄭州市人大常委會主任白紅戰提出了這樣的建議。
『十一五』期間,鄭州市區要新建61所小學,然而,當初規劃的許多學校,目前仍無動靜。要解決大班額問題,意味著未來5年需要建設47所中小學,這任務,很艱巨。
『關鍵是樹立什麼樣的政績觀和考評機制。』河南省人大常委、鄭州大學新聞與傳播學院教授董廣安認為,建學校不比建橋修路出政績快,會影響政府建校積極性。
抵觸建校的還有房地產開發商。根據規定,每5000人區域要預留一所6個班規模幼兒園建設用地;每1萬人區域要預留一所小學;每兩萬人區域要預留一所中學。而一些開發商則采取『分期開發』的方法,每期開發區域不到5000人或1萬人來規避。
藥方
用『橙線』保護教育用地
『人民群眾對教育的需求已由「上學難、上學貴」的問題轉化為對優質教育的需求。實現優質教育資源倍增是人民所需,是發展所迫。』鄭州市委書記連維良調研後提出,鄭州要實施『優質教育倍增工程』。
8月26日,鄭州市十三屆人大常委會第十三次會議,審議通過了《2009年—2020年普通中小學教育用地控制性詳細規劃》,規劃共控制了450平方公裡范圍內的637塊教育用地。按正常發展速度,基本滿足鄭州市未來十年市區中小學建設用地的需求。
『新增1萬多畝教育用地,相當於新中國成立後近60年來鄭州市區中小學校面積的總和。』翟幸福說,新出臺的這份教育用地規劃中,每塊教育用地都有『橙線』保護,任何項目和單位不得隨意變更侵佔。三年內鄭州新建、改擴建中小學66所,使市區中小學平均班額達到國家規定的小學45人、初中50人的標准,杜絕出現60人以上的大班額現象。