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在采購過程中,有作為采購人的政府部門、事業單位;有作為供貨人的企業組織;有作為政府采購主管機構的政府采購辦;有作為社會中介的采購代理機構;有作為專家參與的評標委員會;還有公證等監管主體等等。我認為,在政府采購的整個運作過程中,參與主體均有可能出於謀私,利用信息不對稱和契約不完備性,單獨或聯合違規操作,從政府采購『天鵝肉』中切一塊
【對話人】
中國社會科學院經濟研究所副研究員、中國發展戰略學研究會經濟發展戰略專業委員會秘書長林躍勤
【對話動機】
一段時間,網友頻頻『曬出』政府機關豪華公用車照片,而政府采購腐敗案也不時被媒體披露,政府采購幾度成為社會關注的焦點。
今年1月11日,國務院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》,至今已向社會征求意見近8個月。
此前,中國社會科學院經濟研究所副研究員林躍勤參與國家社科基金項目『腐敗治理與中介組織規范研究』課題,一直關注著政府采購領域裡的各種問題,並提交了論文《代理中介與政府采購腐敗防治》。
近日,《法制日報》記者就政府采購領域中腐敗現象的成因及如何預防等問題與林躍勤展開了對話。
□對話
政府采購十年增長五十多倍
記者:今年5月,財政部副部長丁學東透露,2009年我國政府采購規模突破7000億元大關,累計節約財政資金3000多億元。對一般民眾而言,7000億元應該是一個巨大的數字。但是,人們並不了解在這一數字下政府采購有著怎樣的發展狀況。
林躍勤:1995年,我國開始政府采購試點工作,到2001年進入全面推廣階段。從最初對幾件辦公設備的購買,到如今擴展為貨物、工程、服務等100多個項目。全國政府采購支出金額從1999年的130億元,增加到2009年的7000多億元,政府采購在10年裡增長了50多倍。7000億元這一統計數字從一個側面反映出政府采購范圍規模急劇擴張的最新狀況。
記者:公眾在關注政府采購去年突破7000億元的同時,也注意到『累計節約財政資金3000多億元』這個數字。如果從全面啟動政府采購那年開始計算,9年來累計節約財政資金3000多億元,應該是個不小成就吧?
林躍勤:我個人認為,按照政府公開的數字,財政資金節約逾3000億元,可視為政府通過政府采購逐步規范政府公共支出取得的節約資金的階段性積極成果,其中,自然也包含著部分借助逐步規范的政府采購方式達到的遏制暗箱操作和尋租腐敗的部分成果。實際上,7000億元的采購金只佔整個政府全部公共支出的十分之一左右,因為政府支出的所有資金並不是全都通過政府采購這一途徑,有關政府采購覆蓋率還相當低。假定政府采購覆蓋率提高到50%,政府采購規模還可以翻幾番,能夠節約的資金也更難以計數。
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