天津北方網訊：30年前的9月25日，中共中央發表了《關於控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。《公開信》的發表是我國人口和計劃生育工作史上的裡程碑，也是我國改革開放和現代化建設史上的重大事件。但很多人不知道，『只生一個』的號召是從天津發出走向全國的。

　　據統計

　　在推行計劃生育的30年

　　□本市少生

　　253萬人

　　人口年齡不斷優化

　　勞動年齡人口增多

　　□全市人口出生率——

　　實現長期穩定低生育水平

　　計生30年

　　溯源

　　第一份倡議書出自天津

　　在天津市人口與計劃生育委員會的檔案室裡，躺著一封30年前寫成的倡議書，雖然信紙已經泛黃，但字跡還很清晰。面對這封倡議書，今年70多歲的梅振華老人感慨萬千。改革開放初期，天津醫學院(現天津醫科大學)的44名教職員工聯名在全國率先發出『為革命只生一個孩子』的倡議，梅振華正是發出這一倡議的帶頭人。梅先生膝下只有一個女兒，雖然當時工資不高，但他們家的生活質量明顯比其他同事朋友好，也騰出了更多的時間精力好好培養孩子。與梅振華一樣，很多只生了一個孩子的家庭都認為應該把這種好處廣而告之。一個念頭慢慢在梅振華心裡形成：寫封倡議書，給全市人民的倡議書！梅振華和幾位同事先在學校布告欄貼了份大字報，簡要敘述了寫倡議書的事情，征集志同道合者。一個星期後，有著千餘名教職員工的醫學院裡總共征集到40多名支持者，大家派代表寫下倡議書，並莊嚴地簽上自己的名字，將它交給了黨組織。爭議中，改革開放後全國第一個關於『計劃生育』的倡議書誕生了。

　　計生30年

　　成果

　　全國

　　沒有計劃生育人口將超17億

　　改革開放之初，我國人口逼近10億，並且面臨著第三次人口出生高峰的到來，每年全國有2000多萬人進入婚育期，年淨增人口在1500萬人左右，人口總量過大、增長過快。為此，1979年國務院《政府工作報告》提出，普遍提倡一對夫婦只生一個孩子，把人口增長過快勢頭控制住。1980年中央發表這封著名的《公開信》，倡議全體共產黨員、共青團員，特別是各級乾部用實際行動響應國務院號召，實行計劃生育。《公開信》發表30年來，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，實現了人口再生產類型由『高出生、低死亡、高增長』向『低出生、低死亡、低增長』的歷史性轉變。如果維持20世紀70年代初的生育水平，我國現有人口將超過17億。

　　隨著人口和計劃生育事業的不斷發展，孕產婦和嬰兒死亡率逐步下降；綜合避孕率達86%左右，居世界較高水平；出生缺陷預防工作深入開展，國家免費孕期優生健康檢驗項目啟動試點，出生人口素質不斷提高。人口平均期望壽命達到73歲，進入中等發達國家水平。15歲以上人口平均受教育水平從改革開放初的4.5年提高到8.5年，高於發展中國家平均水平；貧困人口從改革開放前的2.5億減少到4000萬左右。

　　本市

　　率先提倡計生少出生253萬人

　　記者從市計生委了解到，天津是在全國較早實行計劃生育的城市之一。早在上世紀60年代初，就成立了計劃生育委員會，在全國率先提倡和推行計劃生育。近年來全市符合政策生育率始終保持在98%以上，2009年全市人口出生率和自然增長率分別為8.3%。和2.6%。，實現了長期穩定的低生育水平。目前，本市全面落實獎勵扶助制度，將城市職工的計劃生育手術費納入了生育保險，基本落實了對農民的獨生子女父母獎勵費；全面落實計劃生育獎勵扶助和特別扶助制度，實施計生家庭意外傷害保險，參保人數已達14.4萬人。開展救助計劃生育貧困母親、資助獨生子女困難家庭大學生等行動；本市扶助標准比國家標准提高一倍，受益群眾7000多人；開展『幸福工程』項目，推動『生育關懷行動』，實施各類救助項目26個。

　　30年來，全市因實行計劃生育少生253萬人，對經濟社會發展產生直接效益(人口效益)同時，因社會經濟發展和人口生育政策共同作用的結果，使全市人口年齡結構不斷優化，2007年，少兒人口、成年人口和老年人口佔常住人口比重為11.51%、78.89%和9.60%，勞動年齡人口相對較多，而需要社會撫養的人口相對較少的人口結構為經濟社會的快速發展提供了非常有利的條件。

　　計生30年

　　考驗

　　戶籍人口出生人數連續6年增長

　　市計生委相關負責人介紹，『十二五』時期，市人口計生系統將按照全面建設小康社會的總要求，完善人口政策體系和調控機制，統籌解決人口問題。堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題，推動社會性別平等。積極穩妥推進人口城鎮化，加強流動人口服務管理，引導人口合理分布。堅持優先投資於人口的全面發展，完善人口家庭福利政策，提高家庭發展能力。實施『積極、健康、保障、和諧』的人口老齡化戰略。

　　目前，本市穩定低生育水平的形勢依然比較嚴峻。據統計，截至去年底，全市常住人口總量已超過1200萬人，2009年全市戶籍人口出生超過8.3萬人，已連續6年呈增長態勢。部分農村群眾和流動人口的生育觀念仍比較陳舊，一旦有所放松就可能出現反彈。因此，要高度警覺，確保本市低生育水平的穩定性。堅持把農村群眾和流動人口作為計生工作的重點，把工作重心下移到鄉鎮、街道、社區，切實加強對重點地區和重點人群的服務管理。

　　近期，本市將積極探索建立對城市計劃生育家庭的獎勵扶助制度，研究制定對農村采取長效節育措施群眾的獎勵辦法，全面推進農村計劃生育家庭養老保險和計劃生育保險。同時，區縣政府、各部門，在制定有關制度，出臺有關政策措施時，要確保與計劃生育政策相銜接。特別是出臺有關按人口計算的保障、補償、優惠等政策時，要向計劃生育家庭傾斜。

　　260餘萬流動人口處生育旺盛期

　　隨著濱海新區開發開放的逐步深入，本市流動人口急劇增加。據統計，去年本市流動人口已超過260萬人。由於流動人口正處於生育旺盛期，再加上服務管理不夠到位，非意願妊娠、生育比例較大，是人口和計劃生育工作的薄弱點。

　　作為人口和計劃生育主管部門，將與公安、勞動保障等部門加強溝通，密切配合，有針對性地采取措施，認真做好流動人口計劃生育服務管理工作。同時，要認真落實國家規定的免費計劃生育技術服務項目，切實維護好流動人口的合法權益。