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穿越波濤未平的金融風暴,加快經濟發展方式轉變的時代命題,正急切地扣動我國人口與發展的脈搏。
人是生產力中最活躍的因素。在日前召開的做好人口和計劃生育工作暨中國計劃生育協會成立30週年座談會上,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調,“要着力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率,努力將我國人口多的壓力轉化爲人力資源豐富的優勢”。新的任務迫在眉睫。
哲人說,人口是一個國家的命運。30年前,我國在改革開放的同時,推出攸關當代中國命運的計劃生育政策,創造了經濟快速發展和人口有效控制的“中國奇蹟”;30年後,國家人口發展的目標指向優先投資於人的全面發展,統籌解決人口問題,爲促進可持續發展,續寫現代化傳奇提供不竭的動力。
拆除人口爆炸的引信1980年9月25日,一個載入中國人口發展史冊的日子。這一天,在正確把握基本國情的基礎上,中共中央第一次以公開信的形式,號召全體共產黨員、共青團員帶頭實行計劃生育,拉開了全面推行計劃生育政策的巨幕。
然而,在一個“養兒防老”、“傳宗接代”等傳統生育觀念根深蒂固、生產力發展水平較低、社會保障尚不完善的人口大國,通過人口政策調整人口規模發展,並非易事。即便如此,廣大共產黨員、共青團員積極響應中央號召,帶頭移風易俗,帶頭實行計劃生育、優生優育,帶頭做親朋好友的思想工作。基本國策在大街小巷,田間地頭,張貼傳誦,老少皆知。
公開信同時還提倡晚婚、晚育。根據相關規定,晚婚者的婚假可延長至15天。於是,婚後“度蜜月”和“旅行結婚”開始風靡。網友“睡貓貓”的父母就曾“趕了一下時髦”:在赴廣州旅行結婚的照片裏,爸爸騎在深藍色摩托上,背後是一座在建的幾十層高樓。摩托加高樓,是當時南方改革開放的縮影,他的爸媽則是廣州街上“回頭率”很高的一對新人。
普通人的命運是社會進步的風向標。計劃生育政策的推行,極大地解放了社會生產力,爲億萬中國人的自由全面發展打開廣闊天地,帶來中國社會的歷史鉅變。
30年來,我國拆除人口爆炸的引信,用一代人的時間實現了發達國家上百年完成的人口再生產類型轉變,步入低生育水平國家行列。人口紅利的釋放,對經濟持續較快增長的貢獻率達1/4以上,有力地助推經濟騰飛。
30年來,中國人類發展指數躍至國際中等發展水平。人均期望壽命從68歲提高到73歲;15歲以上國民人均受教育水平從4.5年提高到8.5年;貧困人口從2.5億減少到約4000萬。
30年來,廣大人口計生工作者和各級計生協會會員不畏艱難、埋頭苦幹,堅定落實中共中央公開信精神,通過艱苦卓絕的探索和奮鬥,推動“天下第一難事”向“甜蜜事業”轉身。在他們的努力和廣大人民羣衆的配合下,計劃生育政策早已不是一句牆上的口號,而是真正走進了每一箇中國家庭。“少生優生,幸福一生”。如今,中國百姓的婚育觀念已悄然改變,逐漸由“數量關注”轉向“質量關注”。
30年風雨征程,中國人口發展取得的長足進步,有效緩解了人口對資源、環境的壓力,有力促進了經濟社會發展和民生的改善。
新時期人口情勢複雜我國人口計生事業在破浪前行30年之後,面臨新形勢、新問題的挑戰。今日中國人口多、底子薄的基本國情沒有改變;人口生存發展狀況明顯改善,人口規模龐大,人口素質、結構、分佈等問題日益凸顯,並相互交織,呈現前所未有的複雜局面。
一方面,數量增長問題仍然突出。上個世紀90年代初期,我國人口總和生育率下降並維持在更替水平以下後,人口增速趨緩。但受人口慣性增長的影響,今後十幾年,總人口每年仍將持續增長。本世紀上半葉,將先後迎來總人口、勞動年齡人口和老齡人口三大高峯。
另一方面,素質、結構和分佈問題日益凸顯。
目前,我國人口素質總體水平不高。據測算,我國每年出生時肉眼可見先天畸形和出生後逐漸顯現的缺陷約佔年出生人口總數的4%到6%,給社會和家庭帶來沉重負擔。出生人口素質亟待提升。
出生人口性別比偏高、人口老齡化加速等結構性矛盾日漸突出。20世紀80年代以來的出生人口性別比失衡現象,正演變爲婚姻擠壓、就業擠壓等社會問題。面對“銀髮浪潮”的衝擊,“未富先老”的中國“未備而老”——傳統家庭養老功能日漸式微而社會化養老服務供給匱缺。
在快速工業化和現代化的拉動下,人口城市化大潮高歌猛進。目前,全國流動人口數量已超過2億人。越來越多的流動人口聚集到城市發達地區,給當地資源環境、社會管理和公共服務帶來空前壓力。
“總體看,人口數量仍是長期制約我國經濟社會發展的關鍵問題;長遠看,人口素質、結構、分佈將逐漸成爲影響可持續發展的‘瓶頸’。”國家人口計生委主任李斌說。
實現人口長期均衡發展回顧過去,展望未來。適應經濟社會發展新變化、新要求,中國人口發展的新思路在哪裏?
“穩定低生育水平,統籌解決人口問題,促進人的全面發展”。2006年,黨中央、國務院作出《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,新的目標開始確立。
“穩定適度低生育水平仍然是現階段人口計生工作的首要任務。”李斌強調,新時期人口問題的核心是解決好“兩個統籌”,一是“統籌人口數量、素質、結構、分佈的關係”;二是“統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關係”。前者事關人口自身均衡發展,後者事關經濟社會可持續發展。“兩個統籌”爲了一個目標:實現人口長期均衡發展,實現人口大國向人力資源強國轉變。
循着這個思路,近年來,人口計生工作着力構建統籌解決人口問題的體制機制。堅持分類指導,關注重點難點地區,穩定低生育水平;大力實施“優生促進”工程,開展免費孕前優生健康檢查試點工作,着力提高出生人口素質;深入開展“關愛女孩行動”,綜合治理出生人口性別比偏高問題;切實加強流動人口計劃生育服務管理,推進全國“一盤棋”服務管理工作;在解決人口數量、素質、結構、分佈等方面取得積極進展。
循着這個思路,人口計生工作更加註重利益導向,更加註重服務關懷,更加註重宣傳倡導。從單純提供避孕節育產品、技術和服務,到幼兒早期教育、青少年性與生殖健康教育、老年人服務關懷等生命健康全程護航的“擴容”;從自覺接受羣衆監督的“陽光計生”的踐行,到基層羣衆自治的“誠信計生”的開展;從推行農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”,到開展新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福工程“五大行動”,再到積極探索人口計生政策與相關社會經濟政策的有效銜接——我國人口計生工作方式在變,在“以人爲本”理念指導下,由“單一管理型”向“服務管理結合型”轉變,由以行政手段爲主向綜合治理措施轉變。
走過30年,站在新起點,中國人口計生事業肩負時代賦予的新使命,堅定信心,繼續前行……