本月底全部開工，年內建成60%；樓市調控穩步推進；廣深保障房建設領銜全國；沒有最嚴厲，只有更嚴厲

8月以來的樓市回暖再度推高房價，怎樣纔能讓大多數國人實現居者有其屋的理想？住建部20日在其官方網站上表示，要求進一步加快保障性安居工程建設，各地項目9月底前必須全部開工，年末建成或基本建成的要達到60%以上。

事實上，4月新政被譽為史上最嚴厲，但由於政策執行不到位，房價調控效果不理想，近日央級媒體紛紛吹風二次調控，在諸多業內人士看來，保障房建設正是改變房市供需結構的根本性舉措。

在中央頻頻施壓之下，可以預見的是，各地保障房建設進度將進一步加快。其中，作為全國一線城市的廣深走在了前列。南都記者獲悉，深圳市已落實今年新增保障性住房用地14個地塊，總用地面積共計40.43公頃，將是深圳市歷史上一次性推出的最大規模保障房用地；而廣州繼龍歸城之後，明年還將建成中國第二個大型保障房社區，擬定落戶城區東北郊的龍洞新城，可容納12萬人入住。

高層再三強調保障房建設

『中國的城市化率從18%增長到目前的45%，預計到2020年會達到55%或60%，每年大量的農村人口進入到城市，需要解決他們的住房問題；同時城鎮居民的住房短缺問題依然嚴峻。大城市的房價不斷上漲，削弱了中低收入家庭的購買能力，這些群體又淪為住房保障的對象。』住房與城鄉建設部研究中心研究員文林峰表示。

據住建部披露，截至8月末，全國保障性安居工程已開工410萬套，佔年度計劃的70%。其中，廉租房、經濟適用房、公共租賃房等保障性住房已開工220萬套，佔全年計劃的75%。各類棚戶區改造開工190萬套，佔全年計劃的65%。

住建部相關負責人表示，近日有關部門組織15個督察組，對全國保障性安居工程建設情況進行了全面督查，結果顯示絕大多數地區進展良好，但地區之間仍然存在建設進度不平衡的情況。

事實上，雖然8月底全國保障性安居工程計劃開工的開工率達到了75%，但存在結構不平衡的問題。

『今年是近幾年來保障性安居工程建設力度最大、任務最重的一年。』中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在會上再次強調各地要加快保障房建設，這是他近來關於保障房的第三次密集講話。也就是在這次會議上，國務院明確要求各地，9月底，今年計劃開工的項目要全部開工，年末建成或基本建成的要達到60%以上。

截至目前，保障性安居工程已完成投資4700億元，佔全年計劃的60%。中央財政692億元專項補助資金已經全部下達。據此估算，全年保障性安居工程的總投資接近8000億元。中央推進保障房建設的決心之大，可見一斑。

旨在調整住房供應結構

『保障性安居工程建設對於加快解決群眾住房困難，穩定居民住房消費預期，調整住房供應結構，促進房地產市場平穩健康發展起到了重要的促進作用。』住房和城鄉建設部有關負責人表示，住建部將會同有關部門共同督促地方進一步加快建設進度，加強工程質量管理，確保完成今年的目標任務。有關部門將向社會公布各地保障性安居工程進展情況，中央財政將對完成較好的地方給予獎勵。

據了解，今年國家確定建設保障性住房和各類棚戶區改造住房580萬套、改造農村危房120萬戶，是歷年來力度最大的一年。

如果說今年8月份之前，以遏制投機、穩定房價為主的房地產調控一直是落實『新國十條』的主要內容，那麼進入9月份，住房保障建設正成為落實房地產調控的主力。

『對開發商而言，保障房項目並不是不值得爭取的工程項目。建安成本在一線城市約為2200元/m2，二線城市約為2000元/m2，三線城市約為1800元/m2，並沒有過大差異。』上海證券分析師胡月曉調研後認為，導致各地房地產價格差異巨大的是其中的土地成本，而保障房建設和商品房的一個最大不同，在於土地由政府無償劃撥。開發商按照開發成本加上合理利潤取得承建權，開發完成後政府支付開發成本後全部收回自售。

廣深保障房建設將領銜全國

剛剛舉行的廣州房博會上，廣州市住房保障辦副主任黃信敬表示，廣州今年保障房新開工面積有望超過原計劃4萬套的數量。他還透露，芳和花園有可能會推出第二批經適房房源。

『明年將推出龍洞新城，規模為龍歸城的四倍。』黃信敬說，龍洞新城保障房的套數未定，但可確定屆時會有約12萬人入住新社區，享受住房保障。他透露說，繼龍歸城之後，廣州明年還將建成中國第二個大型保障房社區，擬定落戶城區東北郊的龍洞。

而深圳則將要啟動的『十百千萬保障房計劃『，將於年底前快速啟動十個保障性建設住房項目，解決5萬戶年收入不到3萬元的低收入家庭的住房問題；對於深圳上百家高科技、成長型的骨乾企業的人纔，給予住房和貨幣補貼，拿出上千套房來解決以上企業之外的人纔的住房。

根據深圳市規劃國土委資料顯示，深圳市已落實今年新增保障性住房用地14個地塊，總用地面積共計40.43公頃。這將是深圳市歷史上一次性推出的最大規模保障房用地。按照《深圳市住房建設規劃2010年度實施計劃》，今年深圳市計劃安排建設保障性住房5萬套，建築面積280萬平方米。目前，有關計劃工作正在穩步推進和落實。

『長期來看，要考慮這些保障房的分配機制是否公平有效，是否照顧到社會的夾心階層，從而纔能看出保障房的推出是否能有效緩解市場需求的壓力。』中國指數研究院深圳研究總監林建暉向南都記者表示，就目前的情況來看，短期內對深圳房價不會產生太大的影響，這些保障房從建設到入市有一定的周期，此外，保障房佔整個市場供應的比例也較低。

如何使保障房成為一種長效機制？『中國現在的土地供應非常隨意，政府不願意拿出土地來建設保障性住房。如果在法律制度中予以明確，保障性住房的土地供應就有了明確的保障機制。』文林峰建議從法律制度層面來保障住房，包括資金投入、土地供應政策、機構和人員配備等。