改革兩年，共查處問責黨員乾部違法違紀案件443件，處分394人，其中科級乾部33人，免職49人，移交司法機關23人。處理了這麼多乾部，睢寧改革並沒有引發社會動蕩。

　　睢寧縣委書記王天琦總結說：『這是民意推動改革的結果。我們通過社會動員，發動老百姓行使監督權利，讓大多數人的意願成為我們施政的基礎，有了民意做後盾，改革就不會引發大的震蕩。』

　　乾部不好過，群眾纔好過

　　除了以民意做後盾外，王天琦一直堅持一個原則：有言在先，先立規矩，後處理人。每次『風暴』掀起前，縣委縣政府都先網開一面，設立自查自糾期限。

　　『改革要有理想主義追求，但要用現實主義手段去實現。』王天琦說，『既不能讓群眾絕望，也不能讓官員絕望，既要對乾部問責，又要讓落馬的乾部有從頭再來的機會。』在嚴管乾部時，縣委縣政府獎懲分明：『工作上去，乾部上去，待遇上去；工作下來，乾部下來，待遇下來。』

　　都被問責免職，但李林和劉超兩人的情況正好相反。

　　2009年1月，因為姚集鎮經濟工作排了末尾，黨委書記劉超被免職，『發配』到縣城建指揮辦工作。李林因為工作突出，從鎮長調整為規劃局局長。劉超也並非不作為，只是鎮裡基礎差，發展沒有別處快。李林屬於重用，按照慣例，只有鄉鎮黨委書記乾得好，纔能到規劃局局長這樣的重要崗位上工作。

　　一年後，兩人又同時坐進了乾部調整的會場，劉超因一年來工作突出，到縣臺辦做了主任，李林因工作失誤被問責免職，到縣城建指揮辦工作。

　　談起被免職，兩人都心服口服。『是我工作沒做好。』李林說，『好好乾，還會有機會。』

　　在出臺乾部問責辦法的同時，睢寧縣還出臺了《被問責乾部使用管理暫行辦法》，對處理時間滿一年的領導乾部，由縣紀委、縣委組織部跟蹤考察，對改正錯誤、工作積極的乾部，經確認符合重新使用條件的，按照組織測評、群眾評議、兩委投票等程序，最後交由縣委常委會集體票決，通過票決可重新使用。

　　『乾部不好過，群眾纔好過。』這是王天琦常說的一句話。

　　在一番嚴管之後，乾部們開會時被表揚的多了，挨批評的少了；經驗介紹多了，表態少了。乾部依法辦事的多了，群眾投訴上訪的少了。

　　要做有良心的開發商

　　王天琦說，改革不能玩兒虛的，改革的目的是要給老百姓帶來實惠。最讓老百拍手稱快，也最能給老百姓帶來實惠的，是打擊不法開發商。在整治房地產的風暴中，15家開發建築企業被逐出市場，追繳罰沒款項1.6億餘元。

　　這場風暴是由一名上訪的業主遭到毆打事件引起的。

　　去年9月底，睢寧大院業主凌祥因反映小區公共用地被佔、房屋質量不好等問題被人毆打，引發數百名小區業主到縣政府上訪。這是睢寧縣近兩年來最為嚴重的一次集體上訪。王天琦指示：嚴懲凶手，徹查睢寧大院問題。縣長王軍帶領18家部門領導現場解決問題。幾天後，外逃的7名打人者被公安機關抓獲。一個月後，居民反映的面積短缺等11個問題逐步得到整改解決。

　　睢寧大院是棚戶區改造回遷小區，如今，已成為睢寧最美的小區之一。

　　『打擊不良開發商，讓他們在睢寧無立足之地。』就在睢寧大院業主集體上訪的第二天，縣委就召集公檢法、紀委，發起一場集中整頓規范房地產市場的專項行動，重點打擊房地產開發商的各類違法行為，對於搞錢權交易的，嚴懲不貸。

　　王天琦警告開發商：『要做有良心的開發商，否則，縣委縣政府不會饒恕你們，人民群眾更不會寬恕你們。』

　　睢寧縣委、縣政府出臺了《關於黨員乾部涉及建設工程領域問題進行自查自糾的通知》、《關於對全縣房地產領域突出問題進行清理整頓的意見》、《睢寧縣建設市場信用信息管理試行辦法》等多項措施，限期一個月，要求開發商自查自糾。

　　打擊非法開發商並非開個會、表個態、發個文那麼簡單，真正面對的是利益集團，眾多乾部群眾和開發商的眼睛都盯著王天琦，看他到底敢不敢碰硬。

　　前半個月，開發商們毫無動靜，靜觀其變。在查辦睢寧大院過程中，規劃局原局長徐亞超、原副局長吳耀宗涉嫌錢權交易，被移送司法機關，開發商徐州宏房置業有限公司被罰款2100萬元。

　　開發商震動了，後半個月，全縣83個項目開發商主動填寫了自查自糾申報表，主動繳納各種稅費基金3053萬元，接到群眾反映問題19個，整改到位15個。清理房屋縮水面積2000餘平方米。期間，有11名黨員乾部主動上繳違紀款21.6萬元。

　　這場整治風暴隨後擴展到了修路、水利工程等所有建築領域。全縣共排查了2008年以來500萬元以上政府投資和使用國有資金的項目23個，停工11個；3000萬以上非政府投資的項目26個，主動補繳收繳各種稅費基金1.6億餘元。11家開發商、3個施工單位、1家監理單位因缺乏誠信被逐出睢寧建築市場。

　　更為嚴厲的是對地產交易市場的整治。2010年5月，深圳某房產公司因未按期繳納土地出讓金，以1.5億元拍賣的土地被睢寧國土局依法無償收回。

　　『如果說，從禁酒令開始，立起睢寧官風的規矩；從不闖紅燈開始，立起睢寧民風的規矩，那麼，整治規范房地產開發，是立起睢寧商風的規矩——重信守法。』王天琦說。

　　民心工程暖人心

　　不但通過嚴管來解決基層矛盾，睢寧縣還大力推進民心工程，解決老百姓的實際困難。

　　2010年春節前10天，睢寧縣修建的『暖心房』工程——陽光家園入住儀式隆重舉行，共建成25棟樓842套房，房價一平米僅八九百元。其中60套廉租房可以拎包入住，當天36戶特困戶接過鑰匙，成為第一批住戶。縣委書記王天琦、縣長王軍帶領四套班子親送『暖心被』和米面。

　　下崗工人朱紹武一直租住在不到20平米的房屋裡，搬進新家後，他和母親都哭了，夜裡睡不著，用手機給王天琦、王軍發感謝短信。

　　睢寧城區排水管網排水不暢，每年雨季，睢寧縣城半個城都被泡在水裡，有的地方水深達一米。2008年夏天，縣委、縣政府開始實施『今年家裡不進水』工程，前後累計投入3億元整治排水管網。2010年9月7日晚，淮北出現區域性大暴雨，睢寧城區遭遇40年一遇暴雨，降雨超過300毫米。附近的縣市汪洋一片，造成了數十億元損失，但睢寧城區無一處積水。

　　啟動人人體檢工程，為全縣群眾免費體檢；國慶期間，讓全縣群眾免費乘車『在家門口旅游』，感受睢寧的變化。這些做法，讓廣大群眾實實在在地感受到了來自政府的關愛。

　　今年4月8日上午，睢寧縣沙集鎮政府門前的一條巷道口，鞭炮足足放了一個半小時，這是村民在慶祝道路鋪柏油開工。去年秋天，村民向王天琦發短信反映行路難問題，他們收到了辦理的回復。

　　這是一條兩公裡的巷道，是沙集村三四千居民唯一的通道，10多年了，一下雨，泥漿就沒到腳脖子，孩子們上學經常滿身泥水。

　　『這次終於要鋪柏油路了，對我們來說，這比招來一個企業更重要。』村民們說。

　　『關鍵就在於他們真正得到了民心，得到了全社會發自內心的擁護。』時任民政部社會福利與慈善事業促進司司長的王振耀在『第一屆地方新政論壇——互聯網時代執政能力建設』上說：睢寧新政的多項措施，都是從尊重普通人需要的角度出發，體察普通人的情緒，反映普通大眾的需求，使包括廣大黨政乾部在內的普通大眾能夠得到實實在在的福利。

　　兩年來，睢寧沒有發生過圍堵政府機關事件及其他各類惡性群體性事件，睢寧由全省信訪重點管理縣變成信訪工作先進縣。

　　社會管理上去了，經濟發展的速度更快了。經過兩年的努力，睢寧5個百億產業的雛形初步形成。2009年，睢寧縣地區生產總值完成151.15億元，在全省縣級排名進3個位次；全口徑財政收入17.4億元，增長66.9%%，增幅全省第一；一般預算收入增長57.5%%，增幅全省第二。經濟指標綜合排名由徐州7縣區末位躍至第四位。今年上半年，在徐州市統計局公布的18項經濟指標中，睢寧有11項指標增幅居全市第一位。

　　徐州市委書記曹新平說，睢寧是一匹黑馬，正在發揮『?魚效應』。

　　為順應民意的改革喝彩

　　兩年前開始關注睢寧政改，起初懷疑、質疑，後來認可、贊同，我的態度發生了很大變化。

　　作為記者，我經常應邀參加各種所謂發展新模式、改革新思路的研討會，一般都是姑妄聽之，不會輕易報道。我習慣了從民生的角度去看發展、看改革，看老百姓從中到底得到了什麼好處。

　　多年來，我們發現，有不少所謂改革，不僅沒有解決原來的問題，反而導致新的矛盾出現，越改越不和諧。GDP翻番了，財政收入大幅增長了，企業發財了，政府有錢了，官員有政績了，但最終埋單的卻是老百姓，他們承受著各種權利被侵犯的痛苦，沒有分享到多少發展成果。

　　最初在報紙上看到睢寧政改嚴管乾部的做法，我有些懷疑，是不是言過其實，是不是有意作秀？隨後開始關注睢寧。去年年底，我在徐州參加了兩個改革模式研討會，研討對象一個是睢寧，另一個是某縣級市。

　　展示城市新變化，公布一大堆宏觀經濟數據，展示發展新做法、新思路，這是一般研討會的主題。當聽到那位縣級市的領導宣稱『兩年超過了20年的發展』時，我不識時務地提問，高速發展可能帶來矛盾的集中爆發，你們是如何處理民怨的？對方訕訕的，避而不答。

　　在關於睢寧的研討會上，縣委書記王天琦的一句話引起了我的注意：改革後，睢寧的上訪數量大幅下降。

　　兩場研討會後，我給報社領導回復：『不做評價，冷靜觀察，等待效果』，得到領導的支持。

　　改革好不好，看信訪量，這是我十分重視的一個價值判斷標准。後來我連續接到來自那個縣級市的惡性事件投訴,睢寧卻一直沒有。

　　今年年初，睢寧的大眾信用管理被個別媒體質疑，我也心存疑慮。後來，我們赴睢寧采訪，歷時一周。睢寧的經濟建設也取得了巨大成就，但我們沒有過多關注，我們更關注老百姓和普通乾部的看法。

　　在采訪中，我們避開縣委縣政府的安排，獨來獨往地深入群眾，聽他們說心裡話。在沙集鎮采訪，聽到鞭炮聲，我悄悄跑出去，詢問了10多名老百姓，是上級組織的還是自發的？得到的答案是他們自發的。

　　我基本認同了睢寧的做法，但到底如何看待睢寧政改？我和領導、同事、朋友進行了深入的探討，和睢寧普通群眾和一些官員私下交流，包括他們對縣委書記王天琦的看法。

　　今年8月，我再次赴睢寧采訪，歷時半個月，采訪了七八十人，查閱資料厚達一尺多。大量的采訪讓我的判斷逐漸明確，睢寧政改化解了民怨，順應了民意，讓老百姓分享到了改革成果，是一次得民心的改革。

　　睢寧政改內容豐富，嚴管乾部、嚴管民風、行政語言改革、限權制衡、校長聘任制、毛遂論壇、『x+1』後備乾部選拔等，任何一項都值得濃筆重墨，但我們還是決定綜合考量，不一一展現單項改革內容，力圖用有限的文字還原睢寧政改全貌，給讀者提供一個完整的思路。

　　『改革要有理想主義追求，但要用現實主義手段去實現。』王天琦的這句話讓我感觸很深，這也是睢寧改革阻力小、動蕩小、代價小的原因之一。

　　采訪中，我也在思考一個問題，靠改革者建立起來的制度，會不會被後來者以改革的名義廢止？怎樣纔能讓改革中的好做法延續下去、擴展開來？

　　改革者仍然是孤獨的，他們需要寬容，需要支持，需要喝彩。

　　我們應該為順應民意的改革喝彩。