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三、大力發展高端產業,促進產業結構全面優化昇級
11.構築高端產業高地。適應市場需求變化,把握技術發展趨勢,打好結構調整攻堅戰。進一步優化產業布局,繼續抓好大項目好項目建設。保持投資合理增長,改善投資結構,提高投資質量和效益。大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系,形成高端化高質化高新化產業結構,提高產業核心競爭力。
12.做大做強先進制造業。發展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕工紡織和國防科技八大優勢支柱產業,延伸產業鏈條,促進產業聚集。加強規劃引導和政策支持,強化核心關鍵技術研發,突出重點,有所作為,大力發展戰略性新興產業,加快形成先導性、支柱性產業。落實國家重點產業調整和振興規劃,改造提昇傳統產業,著力優化結構,改善品種質量,增強產業配套能力,淘汰落後產能。按照投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批的要求,推進重大工業項目建設,著力抓好龍頭項目、產業鏈高端項目,增強持續發展後勁。合理引導企業跨地區、跨行業兼並重組,增強新產品開發和品牌創建能力,形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元企業集團。加強社會化服務體系建設,促進中小企業向專、精、特、新方向發展,提昇小企業專業化分工協作水平。加強企業科學管理,強化營銷創新,提高產品質量和經濟效益。
13.推動服務業大發展。把服務業大發展作為產業結構優化昇級的戰略重點,堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向,全面提高服務業增長質量、效益和水平,增強服務業對經濟增長的拉動作用。重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、中介服務等生產性服務業,建設一批各具特色的生產性服務業聚集區。提昇發展商貿餐飲、旅游休閑、房地產、社區服務、家庭服務等生活性服務業,注重引入現代技術、管理理念和經營模式,培育優勢品牌。大力發展創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟、服務外包等新興服務業,開拓新興服務市場。拓展服務業新領域,發展新業態,培育新熱點,推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會、中國旅游產業節和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的商貿展會活動。推進服務業綜合改革試點,完善促進服務業發展的政策措施,優化服務業發展環境。加強市場流通體系建設,發展新型消費業態,拓展新興服務消費,完善鼓勵消費的政策,改善消費環境,保護消費者權益,積極促進消費結構昇級。
14.加快建設現代農業。堅持沿海都市型農業發展方向,加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。完善現代農業產業體系,發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加快發展設施農業和農產品加工業、流通業,促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。高標准建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園。加快綠色生態、觀光休閑農業發展。加強農產品品牌建設。推進農業科技創新,大力發展農業高新技術,健全公益性農業技術推廣體系,發展種子種苗種畜禽產業,加強農業信息化、標准化建設,加快農業機械化。培育種養大戶,發展農民專業合作社和農業龍頭企業,健全農業社會化服務體系。嚴格保護耕地。搞好農村水利建設和高標准農田建設。
四、增強自主創新能力,著力建設創新型城市
15.構築自主創新高地。大力實施科教興市戰略和人纔強市戰略,以增強自主創新能力為核心,集聚國內外科技資源,培育自主創新主體,優化創新創業環境,積極搶佔科技制高點,充分發揮科學技術對經濟社會發展的引領和支橕作用。
16.加強自主創新能力建設。圍繞國家戰略需求和本市發展需要,明確重點領域和優先發展方向,組織實施科技創新重大項目,加強前沿技術和應用基礎研究,集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術,增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。抓好重大高新技術產業化項目和自主創新產業化重大項目建設,促進高新技術產業化和新興產業集群化,提昇和建設一批高新技術產業園區,推進綜合性國家高新技術產業基地建設。完善科技創新體系,聚集和建設一批國家級科研院所和研發機構、海外高水平研發機構或分支機構,加強研發和轉化平臺建設,建立產學研技術創新聯盟。加大科技投入力度,建立多元化、多渠道的科技投融資體系,發展私募股權投資、創業風險投資、天使投資,促進科技與金融結合。全面實施知識產權戰略,提高知識產權創造、運用、保護和管理能力,建設國家知識產權產業化示范城市。
17.強化企業技術創新主體作用。引導和支持資金、人纔、技術等創新要素向企業聚集,鼓勵企業加大研發投入,加強企業技術中心建設,建立健全科技創新激勵機制。大力推動科技型中小企業發展,實施科技『小巨人』成長計劃,根據成長規律和特點分階段分類別扶持,培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業,壯大科技型中小企業群體,形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技『小巨人』頂天立地的發展新局面。
18.建設人纔強市。堅持黨管人纔原則,堅持服務發展、人纔優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,建設宏大的高素質人纔隊伍,加快構築人纔高地。突出培養造就創新型科技人纔,落實國家重大人纔培養計劃和創新型人纔培養工程,培養和引進更多創新領軍人纔、學術技術帶頭人及其後備力量。大力開發重點領域急需緊缺專門人纔,培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家,造就善於推動科學發展的黨政人纔和各類專業技術人纔、高技能人纔。加強國際人纔合作與交流,拓展國際視野和戰略思維,推進人纔國際化。創新人纔工作體制機制,完善和落實人纔培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施,營造充滿活力、富有成效、更加開放的人纔環境。
五、推進生態文明建設,努力實現可持續發展
19.構築生態宜居高地。堅持節約資源和保護環境的基本國策,樹立綠色、低碳發展理念,加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,實現經濟增長與資源環境承載、社會承受的良性互動。
20.大力發展循環經濟。以提高資源利用效率為目標,加強規劃指導、財稅和金融等政策支持,完善相關法規制度,推進生產、流通、消費各環節循環發展。加快國家循環經濟示范試點城市建設,推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環經濟發展模式,建設一批循環經濟示范園區。發展資源循環利用產業,完善循環經濟產業鏈條。完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度。開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術。深化循環經濟的國際合作。
21.加強資源節約和管理。落實節約優先戰略,全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實施重點節能工程,推廣先進節能技術和產品,推進工業、建築、交通運輸等領域節能。調整能源結構,發展新能源、清潔能源、可再生能源。抓好重點行業節材,推進包裝減量化,逐步減少和取消一次性用品。加強水資源管理,發展再生水利用和雨水資源開發收集利用,積極發展海水淡化和綜合利用,嚴格控制地下水開采,加快節水型城市建設。完善土地管理制度,科學管控建設用地指標,提高土地利用效率。加快地下空間綜合開發和合理利用。
22.加大環境保護力度。落實減排目標責任制,嚴格控制污染物排放總量,有效防治環境污染,改善環境質量,保障環境安全。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護,整治於橋水庫等水源地面源污染。加強地表水體綜合治理,加大水污染防治力度,推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。嚴格控制煤煙型污染,建設無燃煤示范區。抓好工業企業廢氣、機動車尾氣治理,控制揚塵污染。提高工業固體廢物和危險廢物處理處置能力,強化施工、交通等噪聲管理。加強土壤污染治理。提高環境監管能力,強化執法監督。加快國家低碳試點城市建設,發展低碳技術和產業,倡導綠色消費和低碳生活方式,提高碳匯能力。
23.加強生態建設。按照實施主體功能區戰略的要求,在重點地區劃定基本生態控制線,建立生態環境補償機制。加強重要生態功能區、自然保護區建設和管理,抓好七裡海、大黃堡、北大港、團泊窪等濕地的保護和修復。大力植樹造林,繼續搞好『三北』防護林、沿海防護林和京津風沙源治理。規劃建設一批風景休憩區。加快公共綠地建設。推進景觀水體淨化和河道水系連通。推進文明生態村、環境優美鄉鎮和生態區縣建設。