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六、搞好城市規劃建設管理,擴大城市的影響力和輻射力
24.提昇城市的功能和品位。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,全面提昇城市規劃建設管理水平,顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能,充分展現天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息,加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。
25.發揮規劃的先導和統籌作用。把規劃作為經濟社會發展的龍頭,樹立先進理念,加強綜合研究,充分體現前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃,科學布局城市空間和產業發展。加強近期建設規劃及年度實施計劃、公共設施規劃等編制工作,提昇重點地區、重要地段城市設計,建立和完善規劃服務保障機制。完善規劃管理體系,推進城鄉規劃管理一體化。維護規劃的權威性和嚴肅性。
26.加大城市基礎設施建設力度。以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點,加快建設現代綜合交通體系。推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、津石高速公路等工程建設,形成通達『三北』腹地和兄弟省區市的快速交通網絡。強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系,加快推進京津城際延伸線建設,啟動雙城間的軌道交通建設,形成津濱快速交通走廊。加強中心城區道路網建設,新建和拓寬一批城市道路,打通一批卡口路段。搞好停車設施建設。加快西站、於家堡等綜合交通樞紐建設。大力發展軌道交通,建成地鐵2、3、5、6、9號線,啟動建設4、7、10號線等軌道交通線路。實施公交優先發展戰略,建立和完善城鄉一體的公交網絡體系,發展清潔能源公交車,提高公交出行分擔率和利用率。加強城市公用設施建設,加快智能電網建設,搞好地下管網建設和改造,提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。完善城市防洪圈,抓好蓄滯洪區安全建設,加強城區空白區排水設施建設,實施海擋治理工程。加強防災減災體系建設。
27.提高城市現代化管理水平。嚴格執行城市管理各項規定,推進城市管理的科學化、法制化、規范化,以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提昇。進一步理順城市管理體制,落實屬地管理責任,推進管理重心下移,完善監督考評體系。加強數字化城市管理系統和市、區縣兩級數字化管理平臺建設,推行數字化、網格化、精細化管理,建立長效機制,提高管理效能。促進建管養協調發展,推進養護作業市場化。繼續開展市容環境綜合整治,實現全面覆蓋、整體提昇,提高序化淨化綠化美化水平,形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風貌。
28.加快信息化建設步伐。堅持以信息化帶動工業化、推進現代化,加快經濟社會各領域信息化,全面提昇城市綜合信息化水平,打造『智慧天津』。推進光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設,提高網絡覆蓋率。大力發展物聯網。實現電信網、廣播電視網、互聯網的三網融合。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和雲計算服務信息平臺。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設。確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
七、加強社會建設,著力保障和改善民計民生
29.加快實施富民強市戰略。堅持以人為本,把發展經濟與改善民計民生緊密結合起來,大力推進以改善民計民生為重點的社會建設,堅持實施20項民心工程,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加強社會管理能力建設,不斷在使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效,使人民群眾從改革發展中得到更多實惠。
30.促進就業和構建和諧勞動關系。把促進就業放在經濟社會發展優先位置,實施更加積極的就業政策,促進充分就業。以經濟發展方式轉變促進就業,以大項目實施擴大就業,以鼓勵自主創業帶動就業,積極開發就業崗位,改善就業結構,擴大就業規模。建立健全就業幫扶制度和促進就業增長的長效機制。統一城鄉就業管理服務制度,健全統一規范靈活的人力資源市場,加強公共就業服務。構建穩定就業和失業調控機制。加強職業技能培訓和擇業觀念教育,抓好高技能人纔培養,提高勞動者就業能力。重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。培育創業主體,營造創業氛圍,鼓勵支持創業。加強勞動執法,完善勞動關系預警和爭議處理機制,改善勞動條件,保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用,努力形成企業和職工利益共享機制,建立和諧勞動關系。
31.提高城鄉居民收入水平。合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全和落實企業職工工資正常增長和支付保障機制,推進工資集體協商,完善職工工資共決機制,逐步提高最低工資標准,定期發布工資指導線,引導企業合理進行工資分配。拓寬農村居民增收渠道,使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金,促進收入較快增長。增加居民財產性收入。規范分配秩序,加強稅收對收入分配的調節作用。完善公務員工資制度。深化事業單位收入分配制度改革。
32.加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,努力實現人人享有基本社會保障。健全社會保險制度,完善基本養老、醫療保險制度,推動機關事業單位養老保險制度改革,完善失業、工傷和生育保險制度。擴大社會保障覆蓋范圍,提高社會保障標准。進一步做實養老保險個人賬戶。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。積極穩妥推進養老基金投資運營。加強社會保險基金監管。完善城鄉居民最低生活保障制度。實現城鄉社會救助全覆蓋。發展社會福利和慈善事業。建立城鄉一體的優撫安置保障體系。
33.推進保障性安居工程建設。加強政策調節,加快住房信息系統建設,增加住房有效供給,改善住房供應結構,逐步形成梯度消費的住房模式。推進公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房建設,健全廉租住房實物配租補貼、經濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等制度,擴大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購房需求。加大市區危陋房屋改造力度,全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度。加強市場監管,規范房地產市場秩序。提高物業管理水平。
34.加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針,辦好人民滿意的教育,努力建設教育強市和人力資源強市。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求,深化教育教學改革,推動教育科學發展,提高教育現代化水平。堅持德育為先、能力為重,全面實施素質教育,促進學生全面發展。加快發展學前教育。促進義務教育均衡發展,推動普通高中特色發展。推進職業教育改革創新,建設國家職業教育改革創新示范區,建成海河教育園區,辦好全國職業院校技能大賽。全面提高高等教育質量,加強高校人纔培養、科學研究、服務社會能力建設,鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創一流。深入開展和諧校園建設。加快發展繼續教育,支持特殊教育、民族教育發展。發展民辦教育。推進人纔培養體制、教育管理體制和辦學體制創新,改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。健全資助制度,扶助家庭經濟困難學生完成學業。加強師德師風建設,造就一支高素質專業化教師隊伍,鼓勵優秀人纔終身從教。加大教育投入,支持社會力量興辦教育。抓好重大教育改革和發展項目實施。
35.提高醫療衛生服務能力和水平。按照保基本、強基層、建機制的要求,深化醫藥衛生體制改革,率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,顯著提高人均醫療衛生資源擁有量,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設,加快推進基本公共衛生服務均等化。加強城鄉醫療衛生服務體系建設,優化資源配置,提昇服務能力。健全多層次醫療保障體系,逐步提高保障標准。健全基本藥物制度,完善藥品供應保障體系,確保藥品質量和安全。加強醫學科研和重點學科建設,推動一批新的優勢學科進入全國前列。加快培養醫學人纔特別是全科醫生。積極穩妥推進公立醫院改革。堅持中西醫並重,支持中醫藥事業發展。加強對重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治。鼓勵社會資本以多種形式舉辦非營利性醫療機構,發展健康服務業。加強醫德醫風建設,提高醫療服務質量和效率。
36.全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策,繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質,遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計劃生育公共服務體系建設。引導人口合理分布,促進人口結構不斷優化。切實維護婦女兒童合法權益,加強未成年人保護,發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化,發揮家庭和社區功能,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展,健全殘疾人服務體系。
37.加強和創新社會管理。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全基層管理和服務體系,加強和改進基層黨組織工作,發揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。健全維護群眾權益機制,完善大調解工作體系,堅持接訪、下訪制度,加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩定風險評估機制,正確處理新時期人民內部矛盾,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入,加強安全生產,健全突發事件應急管理體制,提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。加強流動人口服務管理,做好特殊人群幫教管理工作,加大社會管理薄弱環節整治力度。深入開展平安天津建設,加強政法、維穩、綜治、信訪基層基礎建設,搞好重點地區綜合治理,完善社會治安防控體系,嚴格公正廉潔執法,增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。
八、推動文化大發展大繁榮,全面提昇文化軟實力
38.繁榮發展社會主義文化。堅持社會主義先進文化前進方向,遵循社會主義精神文明建設的特點和規律,適應社會主義市場經濟發展的要求,促進文化事業和文化產業協調發展,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。
39.全面提昇城市文明程度。以社會主義核心價值體系建設為根本,切實加強理想信念教育和思想道德建設,深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。繁榮發展哲學社會科學。深化『同在一方熱土、共建美好家園』活動,不斷拓展群眾性精神文明創建活動,推動更多區縣爭創全國文明城區。全面實施市民素質提昇行動計劃,廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動,深入推進學習型社會建設,塑造和弘揚新時期天津精神。弘揚科學精神,加強人文關懷,培育良好社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業操守,支持創新創業,鼓勵勞動致富,發揚團隊精神。大力開展志願服務活動。進一步加強改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。淨化社會文化環境,保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
40.加快推進文化體制機制改革創新。全面完成經營性文化單位轉企改制,推動已轉制文化企業建立現代企業制度。深化公益性文化事業單位內部改革,努力提高服務水平。繁榮城鄉文化市場,構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。健全鼓勵文化創新的政策體系,完善文化管理體制和運行機制,推進文化市場綜合執法改革。加強對文化產品創作生產的引導,推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品,堅決抵制低俗庸俗媚俗之風。
41.促進文化事業全面繁榮和文化產業又好又快發展。堅持一手抓公益性文化事業,一手抓經營性文化產業,始終把社會效益放在首位,實現經濟效益和社會效益有機統一。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設,推進重點文化惠民工程,促進基本公共文化服務均等化,基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。加強文化傳播能力建設,做大做強主流媒體,提昇改造傳統媒體,加強新興媒體建設、運用、管理。大力發展文學藝術、新聞出版和廣播電影電視,培育天津文化品牌。加強對外宣傳和文化交流。加強基層文化隊伍建設,深入開展群眾性文化活動。加強文化遺產保護。加快發展文化產業,調整布局結構,優化資源配置,促進產業昇級,推動文化產業成為支柱性產業。促進文化與科技融合,運用高新技術改造傳統文化產業,發展新型文化業態。實施重大文化產業項目帶動戰略,加強國家級文化產業項目和文化產業創新、示范、孵化基地建設。培育骨乾文化企業和戰略投資者,鼓勵和引導非公有制經濟進入。
42.加快體育強市建設。加強城鄉公共體育設施建設和管理,廣泛開展群眾體育活動,基本建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。拓展和夯實競技體育的項目基礎和人纔梯隊建設,提昇競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發展體育健身市場,開發體育競賽和體育表演市場,建設高水平的體育產業園區。
九、深化改革開放,為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉
43.實現改革開放的新突破。抓住制約科學發展的體制機制癥結,以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革,用改革的辦法破解難題,用創新的舉措打造新的優勢。實行更加積極主動的開放戰略,全面提昇開放型經濟水平,以開放促發展、促改革、促創新,在擴大開放中贏得更多的發展機遇。
44.推進法治政府和服務型政府建設。加快轉變政府職能,完善兩級政府、三級管理體制,進一步理順市和區縣管理職能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。更加重視公共服務和社會管理,提高服務水平。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政服務體系建設,深化行政審批制度改革。堅持科學民主決策和依法行政,全面推進政務公開,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,改進行政復議和行政訴訟,健全行政監督和問責制度,提高政府公信力和執行力。
45.深化重點領域和關鍵環節改革。加快濱海新區綜合配套改革,勇於探索,大膽實踐,先行先試,務求實效,更好發揮示范、輻射和帶動作用。加快金融改革創新,加強金融機構、金融市場、金融服務、金融基礎設施、金融風險防范、金融生態環境體系建設,在擴大直接融資、開展綜合經營試點、推進外匯管理改革試點、加強資本市場建設、優化金融發展環境等方面努力取得新進展。建設與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地。加快保險改革試驗區建設。推進土地管理制度改革,創新集體建設用地流轉制度,深化土地征轉用分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點。加快涉外經濟體制改革。推進國有經濟戰略性調整,健全國有資本有進有退、合理流動機制,深化國有大型企業改革,加快企業調整重組,建立國有資本經營預算和收益分配制度,完善國有資產監管體制。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。完善政策措施,放寬准入領域,創造公平競爭環境,促進民營經濟健康發展。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。推進財稅體制改革,健全公共財政制度,優化財政支出結構,推進財稅科學化精細化管理。完善投資體制機制,防范投資風險。深化資源性產品價格和要素市場改革。加快社會信用體系建設。推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。
46.充分發揮北方對外開放門戶作用。擴大開放領域,提高開放質量,進一步擴大對內對外開放,深入推進區域經濟協調發展,構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局,更好發揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。加快轉變外貿發展方式,積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢,壯大外貿主體,優化對外貿易結構,大力發展服務貿易,推進出口市場多元化,積極擴大進口,著力建設對外貿易強市。加大招商引資力度,拓展利用外資的廣度和深度,鼓勵外資投向高新技術、節能環保、新能源、現代農業等領域,完善投資軟環境,切實保護投資者合法權益。加大智力、人纔和技術引進工作力度,鼓勵外資企業在津設立研發中心。發展服務外包,引進優質資源,提昇服務業國際化水平。實施『走出去』戰略,鼓勵有條件的企業積極參與國際競爭合作。增強大局意識和服務意識,合理確定功能和產業定位,完善區域合作機制,進一步擴大與兄弟省區市的交流與合作,在推動京津冀和環渤海地區優勢互補、相互促進、協調發展中發揮更大作用。做好對口支援和幫扶工作。加強與香港、澳門和臺灣的交流合作。
十、加強黨的領導,形成推動科學發展和諧發展率先發展的強大力量
47.充分發揮黨的領導核心作用。各級黨組織要進一步增強推動科學發展的自覺性,科學謀劃發展藍圖,努力創新發展模式,加強對發展的統籌協調,切實提高發展質量,確保各項決策部署的貫徹落實,為勝利實現『十二五』時期經濟社會發展的目標提供根本保證。
48.提高黨的建設科學化水平。加強黨的執政能力建設和先進性建設,不斷提高各級領導班子和領導乾部的思想政治水平,增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。積極推進學習型黨組織和學習型領導班子建設,創新乾部教育培訓制度,全面落實大規模培訓乾部、大幅度提高乾部素質的戰略任務。深化乾部人事制度改革,堅持在乾中培養、鍛煉、考察和選拔乾部,在擴大乾部工作民主、加大競爭性選拔乾部力度、完善乾部考核制度、推進乾部交流、健全從基層一線選拔乾部制度、強化乾部選拔任用監督等方面實現新突破。繼續深化強基創先工程,深入開展創先爭優活動,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。
49.發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強社會主義政治文明建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強立法和監督工作,發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高參政議政實效。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。全面貫徹黨的民族和宗教政策。密切與海外華僑華人的聯系。更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。發展基層民主,推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開。紮實推進依法治市,深化司法體制和工作機制改革,搞好普法教育。關心支持國防和軍隊建設,深化國防教育,加強後備力量建設,密切軍政軍民團結。
50.充分發揮共產黨員和領導乾部的作用。全市共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,牢固樹立科學發展理念,積極落實中央的指示要求和市委的決策部署,為推動經濟社會發展作出更大貢獻。各級領導乾部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀,牢記黨的宗旨,堅持黨的群眾觀點、群眾路線、群眾立場,進一步密切同人民群眾的血肉聯系,加強和改進新形勢下的群眾工作。嚴格執行黨的紀律特別是政治紀律,堅決貫徹中央的重大決策部署。加強反腐倡廉建設,推進反腐倡廉制度創新,嚴格執行黨風廉政責任制,深入開展黨性黨風黨紀教育,加強領導乾部廉潔自律和嚴格管理,健全完善權力運行制約和監督機制,著力解決群眾反映強烈的突出問題,加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚求真務實精神,切實改進工作作風,不自滿,不懈怠,不畏難,艱苦奮斗,真抓實乾,堅決反對形式主義、官僚主義,以實實在在的政績取信於民。
全市各級黨組織和廣大黨員乾部群眾,要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展的全過程和各領域,解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平,為實現我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、推進天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮斗!