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10月30日,四川資陽市委宣傳部發出通報,備受爭議的『原簡陽市長因違法批地免職後異地任職』一事有了最新進展,段成武再次被免職。(《成都晚報》11月1日)
從免職到復出只需一周時間,從復出到再被免僅用兩個月時間。問題官員復出匆匆,再免職也匆匆,這是近期段成武的悲喜仕途給人留下的最深刻印象。
10月13日,國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果,其中包括四川省簡陽市政府違法批地6204.47畝用於旅游、商住開發一案。簡陽市所屬的地級市資陽市也給出了一份罰單:簡陽市長段成武被給予黨內警告處分,調離市長崗位。然而事件的背後卻是,就在這份罰單被國土部公布之際,段成武早已閃電復出。據報道,8月18日,簡陽市政府召開乾部會,宣布免去段成武中共簡陽市委副書記、常委、委員職務。但僅過一周之後,8月24日,資陽市第二屆人大常委會,就通過了段成武為資陽市財政局局長的任命。更耐人尋味的是,事件被媒體報道和熱炒後,幾天內形勢又急速逆轉:資陽市匆匆收回了對段的任命。
從免職到復出到再免職,兩個月裡一波三折,表面看是段成武的多舛仕途,實際上卻是資陽市應對『國土新政』給出的一份問責答卷。但這份答卷合格嗎?該打多少分?從9月起,國土資源部已經啟動土地管理問責制。就在幾天前,國土資源部部長徐紹史還表示:國土部將對土地違法事件『嚴格問責』,『不會爽約』。顯然,簡陽市的大宗違法批地不僅是趕在風頭上,也正好撞在了槍口上,不問責段成武,資陽市將無法面對形勢,也無法向上面交代。但問題是,接下來資陽市的問責卻給國土部開了個不大不小的玩笑:一方面執行政策,行政警告、免了段成武的職;另一方面又『充分肯定了段成武的工作成績』,並將其從一個免職的縣官調任為地市級的財政部門一把手。
其實,筆者更關心的是段成武的第二次被免職。試想如果沒有媒體的強勢介入,沒有鋪天蓋地對段成武復出合法、合理性的質疑,段會不會如此快地再被免職?有關統計顯示,當前土地違法反彈現象比較嚴重,但大凡性質嚴重的土地違法行為,幾乎都涉及地方政府或相關官員,在這一領域,有的地方已經形成了『官官相護』的利益鏈和共同體。更讓人懮心的是,在某些地方主政者眼中,只要能促進經濟發展,暫時踩『紅線』進行土地違規操作,頂多只能算是程序上的『瑕疵』,而非真正的違規、違法。
一個不可回避的問題是,目前,針對地方的土地問責雖然已經啟動,但問責制由誰來實施,問責機構和人員都由什麼部門組成,問責結果能否進入訴訟程序,這些配套問題似乎並沒有很好地解決。從簡陽事件不難看出,相關問責並沒有形成強有力的執行和監督機制,這在土地尚為不少地方收入主要來源的大背景下,要想嚴格落實這一制度,難度可想而知。(劉道彩)
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