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《黨政領導乾部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第十六條規定,受到調離崗位處理的,一年內不得提拔;引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務,兩年內不得提拔;受到降職處理的,兩年內不得提拔;同時受到紀律處分的,按照影響期長的規定執行。
2004年2月19日頒布的《中國共產黨紀律處分條例》第十條規定,對黨員的紀律處分共分五類:一是警告;二是嚴重警告;三是撤銷黨內職務;四是留黨察看;五是開除黨籍。其中『黨內警告』處分是黨內五種紀律處分中最輕的一種。但《紀律處分條例》第十二條規定,黨員受到警告或者嚴重警告處分,一年內不得在黨內提昇職務和向黨外組織推薦擔任高於其原任職務的黨外職務。
免 職 段成武被免職,評價卻出奇『高調』,不難看出相關部門的不情願最近,四川省簡陽市原市長段成武因違法批地被二次免職引起了人們的關注。
事件的來龍去脈大致是這樣:據媒體報道,10月13日上午,國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果,其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。這批土地被國土部成都督察局認為批地程序違法,簡陽市所屬的地級市資陽市也給出了一份頗為嚴厲的罰單:簡陽市市委副書記、市長段成武黨內警告處分,調離市長崗位;此外,包括一名副市長和國土局局長在內的多名官員被給予紀律處分。實質上,資陽市當地政府早在8月18日,就已宣布免去段成武中共簡陽市委副書記、常委、委員職務。
但在此次會議上,對被黨內警告的段成武,評價卻出奇『高調』,出席會議的資陽市委組織部主要負責同志現場充分肯定了段成武的工作成績。他說,段成武在擔任簡陽市市委副書記、市長期間,簡陽的經濟實力顯著增強,社會更加和諧穩定。『這些成績的取得是簡陽市委、市人大、市政府、市政協領導班子的共同努力和全市人民共同工作的結果,段成武同志在其中發揮了重要作用。』
這也說明,段成武第一次免職是不情願的。資陽方面第一次給予段成武黨內警告處分,並免去市委副書記、常委、委員職務,調離市長崗位,這是執行了中央關於乾部問責的有關規定。但是,資陽市委卻『高調』評價了段成武,充分肯定了他的工作成績,這為短時間內又任新職埋下了伏筆。這說明,資陽方面並沒有深刻認識段成武所犯錯誤的嚴重性,並沒有深刻認識和貫徹執行中央關於乾部問責的有關規定,對免去段成武市委副書記、常委、委員職務,調離市長崗位是極不情願的。
任職 被免職短短一周後,段又被任命為地級市要害部門一把手,公然違背了中央關於乾部問責的規定短短一周之後,8月24日,資陽市第二屆人大常委會第二十五次會議就通過了段成武為資陽市財政局局長的任命。段成武迅速轉換角色,成為地級市要害部門一把手,似乎其仕途並未受到違法批地事件的影響。
免職後隨即被任命新職,說明一些地區和部門公然違背中央關於乾部問責的規定。從第一次對段成武免職時,資陽市委對段成武的『高調』評價,以及對其工作成績的充分肯定,就預示著段成武將不會受到實質性的處理。果然在隨後的一周之內就任命段成武為財政局長,這證明資陽方面並沒有認真落實中央關於乾部問責的規定。
為什麼資陽方面不僅不情願免去這樣一個犯了錯誤的乾部的職務,相反竟敢公然違反中央關於乾部問責的有關規定,隨即任命其重要的新職呢?究其原因在於,有相當一部分領導乾部沒有真正領會科學發展觀的實質精神,不能在實際工作中認真落實科學發展觀。科學發展觀要求發展必須是可持續的協調發展,並且必須是以人為本的發展。領導乾部違規批地,上級主管部門卻對這樣的乾部給予『高調』評價,並再次重用,這說明,我們有相當一部分乾部,僅僅是把科學發展觀當作口號,對科學發展觀缺乏實質的理解,把他們內心裡的政績觀與科學發展觀對立了起來。
再免 或許迫於輿論壓力,或許是認識到違背了中央關於領導乾部問責的相關規定事件被媒體曝光後,或許是作為簡陽市上級的資陽市迫於輿論壓力,或許是認識到這種做法明顯違背了中央關於領導乾部問責的相關規定,即受到調離崗位處理的領導乾部,一年內不得提拔。受到黨內警告的黨員,被要求一年內不得在黨內提昇職務和向黨外組織推薦擔任高於原任職務的黨外職務。於是,資陽方面又在10月份先後對負有重要領導責任的現市財政局局長段成武同志給予了黨內警告處分,並免去其資陽市財政局黨組書記職務,提名免去其資陽市財政局局長職務。
再次免職是迫於外界的壓力,這樣做盡管有亡羊補牢之功,但事實上已經對黨委、人大和政府的公信力造成了損害。目前,某些地區的黨委、人大和政府要開展工作往往需要借助於公檢法這樣的強制力,一個很重要的原因就是這些部門在群眾中的公信力不高。像資陽這樣對一個犯了錯誤的乾部先不情願的免職,然後給其任命新職,又迫於外界壓力,再對其免職,如此折騰,怎能不損害黨委、人大和政府的公信力呢?
啟示 如何真正做到黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一還需大膽探索黨的十五大提出了要實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的執政理念。這是一個具有現代意義的、完美的執政理念。但是,要把這個現代的執政理念貫徹到現實的執政實踐中,的確還有很長的路要走。結合這個事件,我們有必要著力談談如何落實人民當家作主的權利。憲法規定,我國的一切權力屬於人民,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民通過全國人民代表大會以及地方各級人民代表大會及其常委會行使當家作主的權力。
在處理段成武的過程中,我們沒有看到資陽市人大發揮什麼監督作用,相反看到的卻是資陽市人大常委會在任命段成武為財政局長的過程中履行了自己的職能。這樣的履職不僅沒有起到監督的作用,反而是在為犯了錯誤的乾部進行開脫。在整個事件中,我們看到了黨政部門的監督,更感受到了輿論的監督,惟獨沒有看到作為最高國家權力機關——人民代表大會及其常委會的監督。
發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標,而人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。黨的十七大的政治報告明確提出要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。10月30日資陽市委宣傳部的通稿稱『在廣泛聽取意見基礎上,8月16日,市委常委會研究,決定段成武同志平職交流任市財政局黨組書記,提名市財政局局長人選』。在極短的時間內『廣泛聽取意見』到底廣泛到什麼程度,都聽取了誰的意見,是否包括人大的意見,我們不得而知。要想杜絕此類事情的發生,關鍵在於真正保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,沒有人民群眾的知情、參與、表達、監督,建設社會主義民主政治將是空談。
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