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全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成曾表示,在全社會都以行政級別作為評價標准時,取消高校行政級別將貶低教育,導致高校無法與社會對接,引起社會廣泛爭議。中國向來是個級別的社會,不光大學,醫院也有級別,部級醫院、副部級醫院,甚至和尚還分級別。以行政級別來衡量社會地位的一種價值觀在中國社會很有市場。為什麼總想和級別沾點邊?『級別情結』的根源在哪?
中國人有很強的級別情結,無論是在工作場合,還是在日常生活中,行政級別總是時不時地表現出來。不僅官場存在著嚴重的級別意識,如某某級別調研員、巡視員、主任等,即使是大學、醫院、國有企業等也存在著嚴格的官本位制,如副部級大學、局級大學、局級醫院、副部級國有企業等等,甚至一些名義上的民間組織如基金會、協會、研究會等,也都是套著行政級別的;更有甚者,一些寺廟、道觀的住持也都具有行政級別的身份。總之,級別無處不在,滲透到了人們工作和日常生活的各個領域。
『級別情結』的社會表現
行政機關自不待言,歷來以官員品級為主,這是行政管理秩序的要求。在一個局裡,從大處著眼,就有局級領導、處級領導、主任科員、辦事員和臨時工幾個等級;從細處看,僅在領導層,又有局長、副局長之分,有書記、副書記之別,有班子成員、非班子成員之差,有在位、不在位之微妙,有管事、不管事之分野;同為辦事員,也有年齡之大小、資歷之新老、關系之厚薄、能力之強弱等種種因素決定著其地位。這種在工作場合實施的級別制度是無可厚非的,甚至是工作秩序本身的要求。但事實上這種級別制度逐漸擴展到了人們的日常生活中,形成了彌漫於中國人群體中的級別情結。
無論是在人們日常交往的宴會場合,還是在人們日常交流中的座位排列,無不體現出級別制度的影響。人們經常感到最麻煩的事情之一就是開會的座位安排,辦會務的人常常為主席臺上誰坐前、誰坐後,誰排左、誰排右大傷腦筋。聚餐吃飯本來是中國人的傳統生活樂趣,但有時吃飯卻成了人們感到非常累的事情,在環桌排位時的那番拉扯、那般推脫、那種謙讓,外國人看了大惑不解,旁觀者看了也會大搖其頭,當局者自己也大嘆其氣。一個簡單的上下電梯動作,竟也曾經傳出過這樣的笑談:一個本該最後出電梯的年輕人,或許因為不懂規矩,或許因為有急事,第一個衝出了電梯,結果影響了提拔,所要承擔的後果是在很長一段時間裡,仍要最後一個出電梯。級別情結發展到這樣一種境況,確實有點讓人不可思議,但這種事情卻時不時地出現在我們的周圍。
『級別聯系』在廣度和深度上都有很大的延伸
不僅國家機關如此,改革開放30年來,我國國有企業的高管人員仍然套用行政級別進行分級。企業是生產單位,本來管理模式應該是與政府機關是不同的,但多年來,在用人和分配機制上,國有企業高管一直按著黨政機關的模式實行職務等級工資制度,把待遇與人結合在一起,待遇隨人走。許多企業對工作崗位與工作業績的認識還不夠深入,更多地以身份、職務、級別和用工的形式來決定職工的工作報酬與福利待遇的分配,官僚風氣頗重,有的國企領導甚至還享受著政府官員和國企老總的雙重待遇。國有企業套用行政級別,是傳統計劃經濟體制的遺留,與現在社會轉型期各項制度改革相對滯後、政企不分等因素有關。2009年廣州市出臺地方規章,取消國有企業行政級別待遇,體現了一種制度創新。
除去國有企業之外,事業單位的行政級別情結似乎更為嚴重。目前,我國事業單位有130萬個,工作人員超過3000萬人,各項事業經費支出佔國家財政支出的30%以上。事業單位的組織與管理模式具有典型的政府壟斷特征,各類事業機構大都為公立機構,資產都屬國有;政府決定事業單位的設立、注銷以及編制,並對事業單位的各種活動進行直接組織和管理;各類事業單位活動所需的各種經費大都來自於政府撥款或公共基金。由於事業單位天然具有政府和民間組織的雙重屬性,大都具有公共服務職能,使得直至今天大多數事業單位仍然具有行政級別,在學校、醫院、社會團體內部,管理的行政化和級別化色彩依然強烈。即使是在學術會議或專業性較強的場合,行政級別以及變相的級別仍然或隱或現起著主導作用,在教育部門或衛生部門的相關學術組織中,大都由各高校校長、各醫院院長擔任協會、研究會會長或理事長,國務院學科評議組各學科組的組長、副組長一般也由各大學的校長或教育部的司局長擔任,單純的學科教授或學術專家較少有機會擔當某個學術組織的領導。學術組織的行政化雖然有助於提高該組織的運行效率,但也會在相當程度上影響了學術自由的氛圍和平等觀念的推進,對學術和文化發展起著不利的作用。
削弱人們心中的級別情結
從社會管理學的角度看,行政級別的存在並非都是無意義的。級別意識有助於形成穩定的社會秩序,而這的確是中國歷史上官本位制形成的原因,『周禮』上的一系列的關於官職和祭祀等級的規定就是基於建立社會秩序的考慮。儒家是非常強調等級的,並將其看作社會控制秩序的關鍵。這種級別意識存在於古代中國社會或許無可厚非,甚至是形成有效社會秩序的一個重要途徑。但級別情結在當今中國的過度彌漫卻可能破壞我國國家和社會的均衡發展,強化和彰顯國家的力量,削弱正在成長中的社會的力量。級別情結的不斷強化還會阻礙我國公民社會的建設,不利於社會平等觀念的發展。
如果說,在改革開放以前,級別制度的存在與計劃經濟體制緊密相關,甚至部分的是基於計劃經濟體制條件下社會經濟管理的需要,那麼改革開放三十多年後仍然堅持甚至強化級別情結就不再是有道理的。然而事實上,這種存在於政府機關、企事業單位和人們日常生活中的級別情結不但沒有減弱,『級別聯系』反而在廣度和深度上都有很大的延伸,很多先前存在於人們模糊意識中的『級別聯系』甚至得到了政府文件的認可,很多與『級別』不相乾的領域也打上了『級別』的烙印。這個問題值得我們思考和警惕。
要推進社會的民主治理進程,提高人民的平等意識,就需要取消那些不必要的公開的或隱藏的行政級別制度,削弱人們心中的級別情結。取消形式上的行政級別或許比較容易,但要打破企事業單位人員的級別情結、身份觀念,卻並不那麼簡單。改革不僅要取消形式上的行政級別名稱,而且要下決心拿掉依附於行政級別之上的多種優惠待遇,實現從身份管理向崗位管理轉變。再者,要消除中國社會和人們心中的級別情結,還需要全面加強全社會的文化建設,發揮輿論的引導和監督作用。政治學和社會學的原理告訴我們,真正的社會變革必須在人們的心靈發生了轉變後纔能完成。(中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸)
延伸閱讀:級別情結異化之表現
當前,除一般的開會、排位講級別後,還出現一些級別情結異化現象,比如貸款、禮品等都打上了『級別』烙印。
貸款講級別:2006年,有銀行在全國范圍內推出了個人信用循環貸款業務,其山東、河北等部分分行『下文』規定:級別相當於副處級(含)以上的人員,最高可循環信用貸款30萬元;科級則可貸20萬元;級別與一般公務員相當的人,則能貸10萬元。
禮品講級別。2008年,在南京舉辦的一個展覽會上,有商家公開推出一種『官員禮品』,並宣傳級別越高的購買者價格折扣越大。
購車講級別。『市縣處級以上乾部(局、廳、處、院、所)購買該款車型的,將享受「八折」優惠……2009年,江蘇宿遷市區某4S店在當地媒體上精心推出了這樣的系列優惠活動。