天津北方網訊 以佔廈門市不到6%的工業能耗、不到1%的土地面積，實現了廈門市規模以上工業產值的36%，初步建立起在極為有限的土地上精耕細作的開發建設模式，這是廈門火炬高新區集約利用土地及各種資源取得的成果。作為規劃面積僅有13.75平方公裡的『小』高新區，廈門火炬高新區在土地節約集約利用方面走在了全國高新區的前列。

　　近年來，廈門火炬高新區通過促進產業結構優化昇級等內涵式發展模式，提昇園區土地利用率和單位面積產出率，在土地節約集約利用上不斷探索。

　　集群發展 促進產業結構昇級

　　土地是城市發展進程中不可或缺的生產要素，其數量的有限性、位置的不可變更性決定了土地利用必須走節約集約的道路。廈門火炬高新區堅持科學規劃、合理布局、優化用地和產業結構，提高土地的利用效率。

　　第一，注重規劃先導，優化產業結構。規劃是建設和管理高新區的基本依據，是保證土地合理利用和可持續發展的前提和基礎。近年來，廈門火炬高新區按照『布局集中、產業集聚、土地集約、功能集成』的原則，建立和完善以土地利用總體規劃為主，各園區控制性詳細規劃為輔的土地節約集約利用規劃體系，為園區快速發展和合理利用土地資源提供了科學保障。

　　為了最大限度提昇單位土地的產出效益，廈門火炬高新區先後對園區進行優化組合，重點規劃建設了9個核心園區，積極培育光電、電力電器、電子信息三大主導產業和軟件、生物科技、精密機械、新材料等新興產業，形成了以先進制造業為基礎，技術密集、布局合理、具有一定規模的高新技術產業集群。

　　產業的集群化發展有效提昇和促進了土地的集約利用水平。2010年1-10月，廈門火炬高新區光電產業集群累計完成工業總產值538.66億元，佔園區工業總產值的49.8%，同比增長93.84%，累計增量260.77億元，已成為園區經濟增長的引擎；電子信息設備產業和電力電器產業分別完成工業總產值423.48億元和75.83億元。

　　第二，注重擇商選資，提高項目質量。項目是高新區的生命線，項目質量的高低直接關系到高新區經濟的發展前景，也直接關系到高新區土地的集約利用水平。近年來，廈門火炬高新區嚴格執行國家的產業政策，積極運用土地供給手段促進產業結構調整和發展方式轉變。

　　在招商理念上，廈門火炬高新區努力實現『三個轉變』，即從注重引進數量轉變到選擇精品項目上來，從注重廣泛吸納轉變到重點打造產業鏈條上來，從注重政策優惠轉變到突出比較優勢上來，努力提昇產業層次，優化產業結構。在准入條件上，廈門火炬高新區按照『四高標准』(高技術含量、高出口創匯、高市場佔有率、高附加值)設立4個條件，一是高新技術產業項目，二是高效益項目，三是符合可持續發展要求的項目，四是能帶動區域高新技術產業發展的項目。企業要入駐園區，4個條件缺一不可。近兩年，有10多個投資總額近20億元的項目因產業方向、能耗等方面達不到園區規劃要求而被婉拒，同時也有一大批有助於產業集聚、產業鏈延伸的好項目、大項目先後在園區落戶。僅今年1-10月，廈門火炬高新區就引進外資新項目和增資項目68個、內資企業240多家。

　　第三，注重指標控制，抬高供地門檻。為了從源頭上把好地根『閘門』，廈門火炬高新區嚴格執行《廈門市工業項目建設用地控制指標》，堅持以投資定面積，嚴格控制投資強度、容積率、建築系數、行政辦公及生活服務設施用地所佔比重、綠地率等5項指標。

　　廈門火炬高新區規定土地投資強度標准為每畝180萬元，對於投資額小於5000萬元、生產工藝無特殊要求的工業項目，原則上不單獨供地，投資者可通過租賃、購買標准通用廠房等途徑獲得生產經營場所。對於沒有落實項目的、不符合土地利用總體規劃的、不在土地利用年度計劃指標內的、沒有通過建設用地預審的、不符合產業政策和行業准入標准的項目一律不予申報，從源頭上防止了土地資源『批而不用、多批少用』和無序開發。

　　創新模式 挖掘存量用地潛力

　　內涵挖潛，提高存量土地的投入產出效率是實現經濟又好又快發展和土地資源可持續利用的重要保障。近年來，廈門火炬高新區把解決用地的注意力和主要途徑轉變到創新模式、內涵挖潛上來，實現了土地利用效益的最大化。

　　增資擴股，實現零地招商。廈門火炬高新區充分挖掘企業用地產出潛力，鼓勵企業在不增加用地面積的前提下增資擴股，存量擴張，轉型發展。近5年，園區僅外資企業增資額就超過5億美元，平均每年增資1億美元以上。同時，園區鼓勵現有企業通過資金、技術合作，實現強強聯合，進行『二次創業』，擴大效益。

　　築巢引鳳，建造標准廠房。廈門火炬高新區堅持把多層標准廠房建設作為『借天增地』的一個有效途徑，加快推進多層標准廠房建設步伐，努力節約土地資源。園區先後投資興建了179幢5-11層的標准化廠房，面積達到222.8萬平方米，大幅度提高了建築密度和容積率。目前，廈門火炬高新區入駐企業的土地投資強度達到每公頃3880萬元，遠高於《福建省工業項目建設用地控制指標》規定的標准。

　　盤活存量土地。廈門火炬高新區在土地利用上保重點產業項目、保基礎項目、保公益公用、保經濟增長點，把土地利用從外延式的擴張轉到挖掘存量土地潛力、積極消化閑置土地上來。廈門火炬高新區采取利益吸引、服務促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責的『引、促、限、逼、罰』措施，引導用地企業主動盤活閑置土地；實施『騰籠換鳥』，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置，使土地資源向具有技術優勢、品牌優勢的企業傾斜，在不增加土地佔有量的基礎上，提高園區土地的產出效益。近5年，廈門火炬高新區共清理收回了10宗閑置土地，面積達727.22畝，並根據不同地塊的具體情況分別采取掛牌、拍賣、轉讓、回購等多種形式予以盤活。

　　此外，廈門火炬高新區還通過『扶持技改，調整產品結構』、『支持創業，打造孵化集群』、『完善配套，共享公用設施』等措施，促進土地節約集約利用。

　　強化監管 提高土地利用效益

　　土地能否真正得到充分利用，後期管理是關鍵。近年來，廈門火炬高新區堅持『約束要硬、監管要實、處置要嚴』的原則，不斷加大土地監管力度，探索出一條節約集約用地之路。

　　廈門火炬高新區管委會與企業簽訂《用地協議書》，對出讓土地的開工與竣工期限、投資總額、投資強度、綠地率、容積率、建築密度、工業企業內部行政辦公及生活服務設施用地的比例面積、閑置費標准以及各項違約責任等事項進行了約定，並定期到項目工地進行檢查，督促企業嚴格按照《用地協議書》的規定執行，不斷提高建設項目的履約率。

　　廈門火炬高新區建立了『項目跟蹤卡』制度，對所有用地項目建立信息檔案，實行動態跟蹤管理，及時掌握項目進展情況，定期更新信息，增強了土地批後監管的針對性。廈門火炬高新區還建立了建設項目巡查和竣工復核驗收制度，對項目建設實行監督，第一時間發現和處理違規使用和土地閑置問題。

　　廈門火炬高新區強化服務意識，竭誠做好企業的後期服務。為縮短供地時間，提高土地利用效率，廈門火炬高新區指定專人緊盯土地招拍掛、環評、地評等手續辦理，以及場平、線杆遷移等工作，為入駐項目提供專業化的指導和服務，為入駐企業盡快入駐投產提供良好條件。

　　對於土地資源日益緊張的高新區而言，如何節約集約利用土地是每個高新區都面臨的重大課題，廈門火炬高新區通過產業集群化和產業結構優化昇級等內涵式發展模式，探索出了一條促進土地資源節約集約利用的新路。郭偉