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突如其來的『柴油荒』在給各用油單位制造諸多煩惱的同時,也在各行各業催生出一連串光怪陸離的亂象。面對這場已引起方方面面關注的變局,國營油企將之歸咎於國際油價高漲與國內拉閘限電、囤油投機,而民營石油企業則將矛頭直指石油體制的弊端。
亂象:成都黑市油炒到12000元!
自10月份以來,國內部分地區的柴油供應出現持續緊張,一些加油站高掛『無柴油』招牌,而另一些尚有柴油可加的加油站外則排起了綿延數公裡的『長龍』。
但和11月起社會上開始出現的一些怪相相比,上述情形又可謂小巫見大巫了。
本報記者昨天從知情人士處獲悉,本周成都市場上,社會單位報出的柴油『黑市價』竟高達每噸12000元,較國家規定的限價高出近5000元;而一些在私下裡零售柴油的商家更報出每昇11元的價格,比國家最高零售價高出約4.5元/昇。
此前,市場上爆出的柴油最高『黑市價』也不過每噸8000元。
『這是因為西南缺少煉廠,資源調運麻煩,而當地主營單位的柴油一點都不對外出貨,社會上一些流通資源就開始遭遇惡炒。』中國化工網分析師趙京敏對本報記者說。
不僅如此,西南各地由於『柴油荒』嚴重,一些依靠柴油生產加工的大型企業也備受影響。位於四川溫江的海峽科技產業開發園內,由於買不到柴油,著名的方便面品牌『康師傅』在上周六整整停產一天。
另據媒體報道,在暴利的驅使下,山東大量原本銷聲匿跡的地下煉油作坊也開始死灰復燃,一些作坊用廢舊輪胎煉柴油,形成一條從生產、加工、流通直至社會加油站的非法利益鏈。
更具諷刺意味的是,由於柴油資源變得『洛陽紙貴』,社會上偷盜柴油的現象也開始屢屢浮出。南京一位卡車司機為避免油箱裡的柴油被偷盜,每天在下班後都會花一個多小時將所有柴油抽出運回家,以備萬全……
困惑:海外資源遭遇進口梗阻
但在另一些業內人士看來,當前柴油市場更大的怪相則在於:海外有大量柴油資源,我們卻對成品油進口設置了極高的門檻——除了兩大石油集團外,很少有其他企業能有進口資格,這使得海外資源無法有效補充國內市場。
『為應對「油荒」,兩大集團均提高了煉廠產量,但生產周期的存在卻限制了這批增量快速進入市場。如果能用進口海外資源的話,從到貨周期上看,不過一到兩周就可以緩解國內資源偏緊的局面。』東方油氣網首席經濟學家鍾健對本報記者說。
他認為,以成本來看,當前的進口時機也非常有利。『以近日新加坡柴油離岸價計,進口完稅價不過7200元,比國內規定零售均價7450元低250餘元;比當前實際批發均價8100元更是低了900元。』鍾健說。
但問題在於,當前的汽柴油進口采用的是許可證制度,對兩大集團而言,由於傾向於通過自己的煉廠提供資源,不到迫不得已不會積極進口;而對非國營進口商來說,從事成品油進口卻有一系列的門檻:如商務部的配額限制(其中,主要是燃料油配額而幾乎無汽柴油)、需要與央企所屬的進口代理商簽約、還需要進口商具備規模不小的經營能力等。
『多次「油荒」表明,由於對非國營進口商的限制,從而不能有效利用國際資源調劑國內緊缺。如進一步考慮到今後經濟社會中的不確定性,仍然有可能形成階段性的供需失衡,那麼,及時利用國外資源平衡國內市場將很有必要。』鍾健認為,已經到了修改原有成品油進口配額制度的時刻了。
爭議:『油荒』責任究竟歸誰?
對於本輪『油荒』的肇因,輿論多歸結為國際油價高漲與國內拉閘限電等多重背景。
中石油有關人士日前指出,『柴油荒』的成因很復雜,既有國際原油價格持續攀昇、國內外油價倒掛嚴重的因素,也是柴油消費進入需求旺季、而柴油缺口長期較大的結果。
『此外,國內部分煉廠設備8、9月需要檢修,加快了柴油緊缺的出現。「突擊式拉閘限電」更直接推動了柴油緊缺的快速形成。而民間游資炒作也在一定程度影響了柴油供求。』上述人士說。
中石化方面則認為,社會上出現囤油投機,成品油隱性消費顯性化,甚至出現部分客戶在加油站輪回排隊加油、倒賣油箱內油品並獲取差價的現象,這都是『柴油荒』加劇的原因。
然而,一些民營石油人士卻不認同上述解釋。
『首先,今年國際油價下半年漲幅較快,但與國際權威機構的預測還是比較接近,並未超出市場承受力,更與2008年的147美元?桶相距甚遠。國際上其他石油消費大國都未出現類似我國持續這樣長時間的油荒,可見「高油價就鬧油荒」的說法是站不住腳的。其次,「拉閘限電」說更顯得牽強附會,其所造成的柴油增量在油品市場供應總量中不過是「九牛一毛」。』河北省工商聯石油業商會會長齊放說。
至於『游資炒作』說,他認為更荒唐。『國內沒有真正意義的原油、成品油期貨、現貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源絕大多數由兩大石油央企統購統銷,如果說炒作,也只能是石油巨頭有資格在國內石油市場炒作。』齊放說。
他認為,這輪『柴油荒』的根本原因是石油管理體制的缺陷。由於市場主體單一,石油資源在市場上得不到合理有效配置,而石油公司以計劃經濟模式維持市場運行,從原油進廠到成品油配送銷售都按照計劃在系統內運營,生產與市場脫節,而計劃往往跟不上市場變化,結果造成國內石油市場供求關系失衡。
『再加上國有油企和民營油企不相稱的行業地位,這些纔是「柴油荒」的根本原因。』齊放說。(記者 陳其玨)
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