11月19日，美國總統奧巴馬將到葡萄牙首都裡斯本出席為期2天的北約及歐盟峰會，他將在裡斯本與北約和歐盟的領導人會晤並就阿富汗等問題進行磋商。由於這次峰會有俄羅斯的參與，外國媒體評論說，這次峰會陰霾密布，泛大西洋地區經濟戰略分歧加深，以及美國傳統上的盟友感到受忽略，都令奧巴馬此行備受考驗。這次會議可能是冷戰以來最緊張的一次北約峰會。

　　這些高峰會議舉行之時，正值跨大西洋共同體備受阿富汗戰爭、金融危機和一種日益強烈的美國與歐洲正漸行漸遠的感覺困擾之際。歐洲的北約盟國已經產生了這樣一種印象，即美國認為歐洲與美國在整個世界的利益越來越不相乾。如果奧巴馬想要復興跨大西洋團結和美國的領導地位，他就必須在這些會議中尋求與歐洲盟友在一些重大問題上達成一致。奧巴馬急需向歐洲伙伴保證，美歐在阿富汗戰爭和對抗貿易保護主義問題上，會有更好的合作。

　　因此，奧巴馬必須重申歐洲在美國全球戰略中的中心地位。盡管歐美漸行漸遠有許多原因，但其中必然包括了奧巴馬政府未能提出一個並不僅限於阿富汗問題的跨大西洋議程，以及美國對『重啟』與俄羅斯關系的新定義。

　　據美國高級官員透露，美國及其北約盟國准備在這次峰會宣布在2014年年底前將阿富汗34個省的安全控制權移交給阿富汗政府的計劃。奧巴馬的阿富汗和巴基斯坦事務特別助理道格·盧特16日在白宮新聞發布會上說，軍事事務的移交將從2011年年初開始，計劃在2014年年底前完成這項工作。盧特將此次北約峰會稱作阿富汗使命的一個『戰略裡程碑』。

　　美國媒體評論說，奧巴馬總統必須表現出在阿富汗獲勝的明確決心。過去一年實際上是西方在阿富汗增兵的一年，卻反而被視為歐洲撤軍以及媒體不斷渲染美國總統一心只想著撤回美軍的一年。如果美國沒有明確的獲勝決心，人們就不能指望歐洲維持或加強對這一重要使命的貢獻。

　　奧巴馬對『移交』的強調——其目的是通過把責任和擔子移交給阿寓汗政府來表現取得的進展——並沒有表達出對獲勝的執著。這種說法不可避免地彌漫著撤軍、甚至是逃避的氣息。此舉令塔利班武裝分子增強信心，使盟友和伙伴產生質疑——不僅質疑自己鮮血和財富的犧牲，而且質疑北約和美國領導地位的價值。據悉，奧巴馬的這一目標將可能讓長期以來擔心美國在阿富汗承諾的民主黨舒一口氣，但是對於懷疑撤軍時間表的共和黨人來說，可能並不支持奧巴馬的計劃。