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10月份以來,隨著『十一五』節能減排考核日期的臨近,諸多省市競相拉開了以電力調控為主要內容的節能減排『攻堅戰』。《瞭望》新聞周刊在中部某省調研了解到,該省已經停了450多家耗能大戶企業的電,現在的一天用電量為2.1億度,較電力調控前每天用電量下降了約3000萬度。隨著調控力度的加大,這一用電量還將繼續下降。
電力調控實施一個月來,節電效果明顯,社會各方的節能意識也大為提高。但節電行動也顯示出『雙刃劍』效應,節電導致部分地區群眾的生產和生活受到影響,部分產品如水泥、化肥等供應緊張,價格大幅上漲。目前,一些地方為突擊完成『十一五』節能指標而進行的節電『閃電戰』,已在基層引發較大議論。
多位受訪基層乾部群眾認為,這次突擊節能暴露了政府部門在節能減排工作上缺乏規劃和計劃,導致『臨時抱佛腳』,指標『一刀切』,調控顧此失彼,影響了地方經濟運行和社會發展。他們向本刊記者呼吁,國家主管部門應從這次『突擊任務』式電力調控暴露的諸多問題中吸取經驗和教訓,盡快改變目前我國節能面臨的有目標無落實措施和保障機制的問題。
暴露三大缺陷采訪中,基層乾部和企業人士普遍認為,節能『閃電戰』暴露了目前調控存在的諸多缺陷,值得警示與反思。
一是調控『臨時抱佛腳』,缺乏預先規劃和計劃。有縣級市領導乾部向本刊記者反映,2005年國家提出節能指標下降20%,減排指標下降10%的發展目標,決策是正確的。但近五年來,這一目標的執行卻是『前松後緊』。『對地方的節能考核,包括對領導乾部的節能指標完成情況進行考核,都是「十一五」中期纔出臺規定,其中,節能指標未完成實施「一票否決」的政策更是前四年都沒有。缺乏配套的目標落實機制,使得最後為了完成任務只能搞運動戰,搞突擊,導致對經濟和社會發展產生不利影響。』
有企業負責人大倒『苦水』,過去企業用電用能從未受過限制,反而是政府鼓勵企業加班加點,多用電多用能,這樣產值纔大,對地方的財稅貢獻也會大。但現在突然來個『急剎車』,對企業的生產和發展產生了很大的傷害,『如果政府能將這項工作稍稍做早點,企業也可以有准備地應對,避免這種強制轉軌造成的傷害。』
二是節能指標『一刀切』,不符合各地經濟發展實際。不少基層乾部反映,目前國家下達的節能考核指標各地都一樣,這種『一刀切』的做法不符合各地發展實際,特別是對中西部地區不公平。
中部某縣縣委書記告訴本刊記者其面臨的『痛苦抉擇』,要保證完成節電指標則意味著全縣工業要『休克半個月』,『全社會工業休克半個月意味著全縣有近6萬工人下崗回家,70%的零部件配套企業因不能按時交貨將失去市場,造成倒閉。其他一些出口型企業也將因訂單完不成而面臨高額違約賠償。』
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