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為期兩天的北約峰會19日至20日在葡萄牙首都裡斯本舉行,北約28個成員國的領導人不僅討論並通過了用於指導北約未來10年發展的戰略新概念,阿富汗問題也成為峰會重要議題。
20日上午,與會的北約各成員國領導人同20個參與阿富汗行動的非北約國家代表,就北約從2011年起逐步向阿富汗政府移交防務達成了一致。會議結束後,北約秘書長拉斯穆森在與阿富汗總統卡爾紮伊以及聯合國秘書長潘基文共同出席的新聞發布會上宣布,北約在阿富汗的行動『將進入新階段』:從2011年起,北約在阿富汗啟動防務移交進程,並在2014年年底前完成全部移交工作。
拉斯穆森說,他對北約如期完成移交充滿信心。當天,他與卡爾紮伊簽署了一項協議,雙方同意建立北約與阿富汗長期伙伴關系。根據該協議,北約在2014年防務移交完成後,仍將在阿富汗承擔提供民事援助、培訓安全人員等多方面工作。
北約發言人阿帕蘇萊伊也指出,北約相信到2014年能夠實現阿富汗防務移交。但是美國國防部發言人莫雷爾和北約駐阿富汗最高文官賽德威卻認為,出於安全局勢考慮,阿富汗某些地區的交接時間可能會拖至2015年。
針對輿論中流露出的對阿富汗自身安保能力的疑慮,阿帕蘇萊伊表示,阿富汗安全部隊尤其是阿富汗警方的安保能力已經獲得極大提昇。他還指出,目前,85%的北約軍事力量都在與阿富汗安全部隊共同行動。另據報道,阿富汗安全部隊的人數現已達到24.3萬左右,預計到2011年底將達到30萬。
與美軍撤出伊拉克的方式一樣,北約在阿富汗的防務交接將『分區分批』進行,即在交接前,北約將對當地的安全形勢進行評估,評估合格後纔會撤離,然後由阿富汗安全部隊全面負責該地區局勢。
正式提出2014年年底由阿富汗安全部隊全面接管阿防務職責,是今年7月在阿首都喀布爾召開的阿富汗問題國際會議上。向阿富汗方面全面移交防務,意味著美國和北約戰斗部隊的最終撤出。這為奧巴馬2010年『尚不成熟』的撤軍時間『打了圓場』,表明撤軍雖然將從明年開始,但將是一個漸進的過程,並且2014年也不一定是最後期限,要視戰場局勢而定。
卡爾紮伊近日多次要求北約停止夜襲,並認為外國駐軍應該減少『露面』,把更多任務交給阿富汗部隊執行。有分析認為,卡爾紮伊本人並不希望阿富汗長久受到美國和北約的左右,從這個意義上講,外國駐軍撤出符合阿心願,只不過在當下阿政府依然難以擺脫美國的軍事支持而獨立存在。此外,設定撤軍和防務轉交的時間表也是出於適應北約成員國民眾厭戰情緒的需要。因此,各方所需促成了對防務轉交時間表的普遍認同。
(本報裡斯本、伊斯蘭堡11月20日電)
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