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面對機動車數量的激增,今年10月,北京市官方表示正在研究控制機動車數量的政策。隨後,車市還風傳明年本市可能采用經濟手段限制汽車總量。這些語焉不詳的信息背後,控制數量似已箭在弦上。
新華社近日撰文指出,緩解大城市交通問題的藥方,不能只針對私家車等社會車輛,公車改革絕不能成為治理的死角。由此,控制機動車數量和公車改革二者再成共生議題。
自2000年醞釀啟動公車改革試點以來,本市的公車改革已經歷了近10年的長跑。但是,試點非但未能換來車改的大規模推行,反而卻有止步之嫌。 -車改進程
幾乎被遺忘的車改試點
11月3日,央視披露北京公務用車已達70萬輛,佔本市機動車總量的近15%,且主要集中在城區,極大佔用了本就稀缺的道路資源,而且空駛率非常高。在北京挖空心思治堵的當口,這一信息耐人尋味,公車改革重回公眾視野。
此前,公車改革也曾多次成為交通治堵的共生議題,但也多次高開低走,乃至被人漸漸遺忘。
在北京,與車改有關但『被人漸漸遺忘』的角落,有四處。
大興區西紅門鎮是北京車改的起點。2001年3月,在『經歷多次討論醞釀後』,一紙公文將大興區西紅門鎮推向了公車改革的風口浪尖。這份被簡稱為『2001年8號文』的紅頭文件表明,西紅門鎮被確定為公車改革的試點,將率先嘗試『貨幣化』車改。
根據西紅門鎮的車改方案,除保留鎮黨委書記、鎮長公務用車和應對突發事件的面包車外,其餘公車經評估後就地拍賣。車改後,機關車輛由原來的37輛銳減到6輛。
根據該文件,參與車改的乾部們,依據級別得到數額不等的車補,其中副處級乾部每人每月2000元,正科級乾部每人每月1500元,副科級乾部每人每月1000元,科員辦事員則不享受車補。
車改一經施行,即獲得了媒體的熱捧,也迎來了兄弟區縣『取經』的熱潮。曾經歷車改的西紅門鎮宣傳部李陽(化名)向記者透露,市紀委和區紀委的有關領導,曾多次前往評估調研,『當時不僅要填調查問卷,還開座談會,很重視』。
北京車改為何會在小小的西紅門鎮率先啟動?長期關注北京車改的全國人大代表葉青認為,由於鎮裡公車不多、乾部層級分明,而車改從鎮一級開始,可操作性強,阻力相對較小,容易推進。
三區縣或跟進或『擱淺』在西紅門鎮的公車改革實施三年後,房山區琉璃河鎮也開始行動。次年,東北部的平谷區夏各莊鎮出於節省財政支出的考慮,也隨之跟進。
2005年11月10日,平谷區夏各莊鎮政府舉行了『車改車公開拍賣』大會,奧迪、桑塔納2000等6輛公車經過多輪競拍,拍賣總金額54萬元。
與夏各莊鎮的拍賣方式不同,房山區琉璃河鎮對公車的處置,采取了認購方式。20部公車經統一評估作價後,公開面向機關領導、科級以下乾部、司機和社會公眾4個等級依次進行認購。對於車改後乾部的車補,兩鎮的方式基本一致,從領導到辦事員,根據職務和工作需要,分成5檔或6檔發放。
除了大興、房山、平谷等三個遠郊區縣實行車改以外,也有其他城區對此躍躍欲試。2004年海淀區溫泉鎮曾計劃進行公車改革,並制定了詳細的車改方案,包括將按級別對公務員發放交通補貼,但交通補貼發放到個人手中後,再用公車時,需按裡程和車型交納費用,超出的部分由個人承擔。
但直到2005年,溫泉鎮的方案仍在完善當中,公車改革遲遲未能啟動。時至今日,這份『待完善』的車改方案仍未實施,早已『擱淺』。溫泉鎮紀委一位工作人員,『當時是聽說要改,之後就沒了動靜』。
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