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記者在天津市高級人民法院采訪時,與該院立案庭的一位負責人攀談,聊到案件大量增長的話題。這位負責人告訴記者,前幾年,天津法院每年收案在14萬件左右,2008年一下子飆昇到18萬多件。
人還是那些人,案子卻多了4萬多件。而此時,天津三級法院的涉訴信訪案件和進京非正常訪案件也呈激增態勢,進京訪全國排位前三。為有效化解矛盾,保一方平安,天津高院黨組從加強黨的建設入手,抓班子、帶隊伍,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用,在沒有增加一個人員編制的情況下,靠內部挖潛,圓滿完成了各項審判任務。
抓黨建:以加強班子建設為抓手
『火車跑得快,全靠車頭帶』。面對案件數量呈『井噴』式爆發和涉訴信訪案件居高不下的態勢,天津高院黨組首先想到的是班子建設,提昇他們應對各種困難局面的能力,並以此作為黨建工作的重要抓手。
2008年以來,該院先後對全市19個基層法院中的13個基層法院23名正、副院長進行了調整。他們還注重培養和提拔年輕乾部,近兩年,有245名乾部在法院內設機構之間交流,其中45歲以下乾部佔71.3%,380名年輕乾部通過競爭被提拔為中層領導乾部。班子建設加強了,基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力明顯增強。在天津法院,記者看到,各級基層組織圍繞黨建開展的活動有聲有色,如組織廣大黨員開展『保持先進性,做群眾貼心人』專題黨日活動,『爭創優秀法院、爭當優秀法官』活動,『爭當廉政勤政優秀黨員乾部』活動等。
天津高院政治部主任辛鳳仁告訴記者,天津法院圍繞黨建開展的活動最大特點不是就活動搞活動,而是緊緊圍繞法院中心工作展開。由於黨建工作紮實有效,廣大黨員乾事創業的積極性高漲,一時間,『黨員先鋒崗』、『黨支部及黨員示范崗』等標志性窗口如雨後春筍般林立在化解社會矛盾的第一線。
在黨員模范作用的感召和引領下,各基層組織化解社會矛盾的能力顯著提昇。以2008年為例,全市法院收案同比上昇了22.35%,高出全國平均增長數11個百分點;結案率上昇了27.39%,高出全國平均增長數15個百分點;信訪投訴率下降了48%,審限內結案率為100%。在開展清理執行積案活動中,他們在天津市委政法委直接領導和28個相關部門的全力配合下,積極開展集中清理執行積案活動。 2008年11月以來,共執結案件49947件,結案率達88.46%,並列全國第一,得到了社會各界充分好評,天津法院的工作也連續兩年獲市人大代表全票通過。
帶隊伍:以社會管理創新為考量
為滿足人民群眾司法新需求和新期待,天津高院專門成立調研小組,就如何從體制上制度上落實司法為民,為訴訟當事人提供全方位服務,進行了廣泛調研。通過論證,天津高院黨組決定在全市法院推行建立訴訟服務中心,為當事人提供立案、投訴、接訪、諮詢、判後答疑、案件查詢、訴訟材料接收、訴前調解、司法救助等一站式服務。
在天津法院系統率先成立訴訟服務中心的南開法院,很快通過這一舉措嘗到了甜頭。南開區法院院長徐同合告訴記者,一開始,訴訟服務中心大廳天天人滿為患,一個月下來,基本正常,隨之,涉訴信訪數量呈逐漸下降趨勢。訴訟服務中心在南開法院的成功運行,具有很強的示范作用。很快,這一舉措在全市法院系統迅速推開。記者了解到,訴訟服務中心運行當年,全市法院涉訴信訪案件就下降了67%,進京訪全國排位由前3位降至第25位。2009年涉訴信訪案件在2008年的基礎上再下降了54%。
訴訟服務中心的成功,使基層法院和派出法庭創新社會管理模式的勁頭更足了。寧河縣法院在鄉鎮設立流動訴訟服務站,定期為群眾提供司法服務,延伸訴訟服務中心職能。南開區法院把法庭開進社區,作為訴訟服務中心的延伸。薊縣法院在縣委領導下開展多方聯動大調解。此外,南開、西青、武清、大港、河東、河北等基層法院還針對特殊問題成立許多特殊法庭,如社區法庭、交通法庭、假日法庭、物業法庭、巡回法庭,這些特殊法庭,正成為津門大地上一道化解社會矛盾的亮麗風景線。
促審判:以服務大局發展為目標
隨著經濟社會的快速發展和社會主義法制進程的步伐不斷加快,經濟發展大局與群眾利益之間的矛盾時有發生,如果處理不好,不僅嚴重影響黨和政府在人民群眾心目中的形象,甚者極有可能引發地區的不穩定。為保一方平安,天津高院黨組在狠抓隊伍建設過程中,把自覺服務和服從於發展大局,作為班子建設的重點工作來抓,要求各級法院充分發揮司法能動性,主動把法院的中心工作放到黨委政府工作大局中謀劃、思考,著力為天津經濟社會快速發展提供有力的司法支橕。
2008年底,為應對金融危機,天津高院及時出臺了《積極應對金融危機,為我市經濟平穩較快發展提供司法保障與服務的具體措施》。為妥善處理由金融危機引發勞動爭議案件的大量增加,他們及時制定了《關於積極應對金融危機妥善解決勞動爭議案件的通知》,對全市法院在金融危機形勢下如何妥善處理勞動爭議糾紛提出了方向性指導意見。2009年,為重大項目建設落戶濱海新區提供法律服務和保障,他們積極調研並出臺了《關於完善天津濱海新區融資租賃業發展法治環境的意見》。此外,他們還積極向有關部門提出司法建議。據統計,2008年以來,共為各行各業提供司法建議150餘條,有力促進了當地經濟發展、社會和諧。
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