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“多部門聯合執法”“從源頭治理”“建立長效機制”,對於大貨車渣土撒漏問題,被採訪的職能部門提及最多的便是這些字眼,每個部門都認爲應該聯合執法,每個部門都認爲應該建立長效機制。對此,天津大學公共管理學院副院長姜福洋教授認爲,多部門執法必須先解決誰來牽頭的問題,否則會形成多頭執法現象,勢必產生執法空白,大大影響執法效果。
工地(工程監理)說 合同雖有“撒漏規定” 多是“睜隻眼閉隻眼”工地對於大貨車的撒漏是否管得了呢?本市某工地的工程監理告訴記者,“工地往往都會通過關係戶,也就是工程中介找車隊。比如哪個工地有活兒,需要找車,行話叫‘發包’。這時,工程中介,行話叫‘騎驢’的,就會幫助工地去找車隊。”該工程監理表示,中介會帶着車隊前往工地談價並簽訂合同。
該工程監理說,簽訂的合同裏都會規定渣土車必須加裝苫蓋,並在運輸過程中蓋苫蓋。“工地和車隊只是合同關係,並不能直接管理。再說,渣土車只要把土運走就行,工地在這方面也是‘睜一隻眼閉一隻眼’。”
車隊(“隊長”)說 拉土上路肯定得挨罰 對這件事我們習慣了昨天中午12點左右,記者聯繫到帶隊跑夜活兒、拉運工程渣土的某車隊負責人李隊長。據他介紹,所謂的“車隊”一般都是由同村或鄰村一些相熟的村民臨時組建的,每個車隊大約十戶,每戶出一兩輛車,有活兒的時候一起出車,由於沒有簽訂協議約束,車隊的成員一般不是固定的。
李隊長表示,在哪個工地幹活兒就得按哪個工地的要求做,“我們都是靠關係找人聯繫的,不按人家的要求幹活兒,總出問題的話,以後就很難聯繫到活兒了。但出了工地的大門,他們就管不着我們了。”
“其實,不管苫蓋蓋沒蓋,只要是拉運渣土的或多或少都得撒,肯定得挨罰,我們也習慣了。”李隊長表示,去年遇到檢查,他們車隊每次被攔下少的時候罰50元,多的時候一輛車就要罰200元。
七大職能部門說“該管的”我們都在管剩下的想管也管不了
市道橋管理處市道橋管理處管理科羅科長表示,他們會經常配合各區治超辦及公安、交管、綜合執法、建委等部門進行聯合治理,不僅會對市內源頭企業進行治理,還會在從市外向市內的必經道路上設置點位對貨車進行攔截,發現貨車超載會依據相關規定進行處罰。
羅科長介紹,貨車超載會給道路和橋樑帶來結構性的損壞,每年市道橋管理處都有較大的費用用在因超載造成道路、橋樑損壞的維修上,隨着常態化的治理,超載情況已經有所減弱。
市綜合執法局天津市城市管理綜合執法局相關負責人表示,按照《天津市城市管理規定》,在治理車輛道路撒漏方面,綜合執法局有“責令當事人清除撒漏,並按每平方米處以50元罰款”的職責。
據介紹,目前本市各綜合執法局共有執法車輛千部左右,每天在各個街道進行日常巡查,如果遇到大貨車撒漏,會立即解決。“但僅靠執法隊員巡查,很難及時發現撒漏車輛,很多時候等執法隊員接到舉報趕到現場,撒漏車輛已經不見蹤影。”相關負責人表示,由於沒有上路攔車的權力,也給綜合執法局日常治理貨車撒漏的工作造成了一定的困難。
環衛渣土管理所河西區環衛局渣土管理所王所長介紹,各區環衛局均設有渣土管理所,除了對撒漏渣土進行管理外,還會給施工單位發放工程渣土排放許可證,但一些給工地拉渣土的貨車卻不按規定辦事,而渣土管理所只有管理權沒有處罰權,如果撒漏車輛已經找不到了,環衛隊及渣土管理所的工作人員只能自行清理,如果找到了撒漏車輛,也只能責令其清理、對工地進行批評教育,但無權進行處罰。
交管交管部門相關負責人表示,在日常查處中,對於一些懸掛外地牌照甚至懸掛假牌照或不懸掛牌照的大貨車,交管部門正在定期根據“電子眼”捕獲的相關違法信息,專門建立“黑名單”。現場值勤交警將對納入“黑名單”的違法大貨車進行“特別關照”。交管部門表示,他們希望相關部門能夠予以配合聯動執法,並建立一套長效機制,同時也會定期派安監交警前往登記違法大貨車所屬單位和運輸起止點倒查責任。
市容園林委市容園林委的一位工作人員介紹,目前僅從市容園林委的職責來看,沒有治理大貨車撒漏這一項,市容園林委僅負責“善後”工作,也就是負責及時清理貨車撒漏的渣土,防止其影響道路上的其他車輛通行。
建交委渣土管理站“今年是本市建設工程最多的一年,外環線以內的在建工地有500餘個。”市建築工程渣土管理站刁站長介紹,市建交委於今年年初專門成立了天津市建築工程渣土管理站,面對如此多的在建工程,管理站12名工作人員已經六日無休,但仍然“力不從心”。
刁站長說,他們做過調查,一半的渣土車都是外地牌照,流動性強,管理難度大,治理效果差,反覆性強。重要的是,渣土從工地到處置場所的全過程涉及公安、環衛、城管等多個部門,由於尚未形成有效的綜合監管機制,容易造成監管不到位。
“拆遷的渣土車都裝滿了磚頭,稍有不慎就有可能掉落砸到周圍的人或物。我們管轄範圍是在建工程渣土車,拆遷渣土車屬於市國土房管部門負責,管理站沒有執法權,就是想管也管不了。”刁站長說,渣土站主要負責新建、改建、擴建工程的源頭預防工作,管理範圍爲工地至工地以外50米內的距離,監督渣土車加蓋、不超載和車輪、車身沖洗不帶泥等。
房管部門今年上半年,市國土房管局制定下發《關於加強拆房揚塵治理工作的通知》。《通知》規定,拆除房屋施工現場的垃圾渣土應及時清運,暫時不能清運的應設立存放場地,採取遮蓋、灑水等防塵措施。針對拆遷車輛運輸過程中撒漏一事,本市某區房管局的工作人員表示,道路中出現撒漏屬於環衛部門負責,平常執法過程中並未涉及拆遷撒漏一事。
今年剛剛出臺的《天津市城市管理規定》第五條規定:城市管理委員會下設辦公室,辦公室設在市市容園林管理部門。辦公室依法履行下列職責:對城市管理中的職能交叉、管理空白以及執法等方面的問題組織有關部門進行研究協調,提出解決方案,明確管理責任,建立相關工作機制,報城市管理委員會批准後實施。
天津大學公共管理學院副院長姜福洋:不應該讓聯合治理流於形式
“渣土集中治理等管理行爲,大多屬於多部門聯合執法,需要通力協作。而在實際操作中,卻出現了很多執法空白和推諉現象,這就讓看似聲勢浩大的聯合治理流於形式。”昨天,天津大學公共管理學院副院長姜福洋在採訪中表示,城市的發展必然帶動建設強度的增加,出現如渣土撒落等影響城市環境的現象也是不可避免,而這些治理活動中,僅僅依靠一個部門完成的很少。在多部門合作的情況下,首先必須要有一個最高協調及責任部門,讓合作落到實處。
“多部門合作時,各部門都是平級關係,這時需要成立一個更高級的管理部門進行監督。同時,相關部門應該明確各自責任範圍,最好有部分重疊範圍,這樣才能做到緊密結合,使各部門工作有效的銜接,也可以避免互相推諉的行爲。”姜院長說,工作流程往往是最容易被忽視的,無論是聯合執法還是分部門執法,有了問題哪個部門先出面、先做哪步後做哪步、怎麼做……都需要一個完整的流程。“有了流程,各部門在遇到不屬於自己管轄範圍的問題時,就可以及時通報給下一個執法部門,而不會出現不屬於管轄範圍就不管了的現象。”
姜院長告訴記者,這些流程聽起來好像很繁瑣,但操作性卻很強。“各部門在協作時都有章可循,職能分工一目瞭然,管理起來也事半功倍。”