前不久召開的國務院常務會議就解決『入園難』問題提出五項措施，引起社會各界廣泛關注。『國五條』怎樣破解『入園難』問題？請看專家的解讀。

　　明確開出『任務書』

　　國務院常務會議開宗明義指出：學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方『入園難』問題突出。

　　『這種判斷表明中央政府已對「入園難」問題有了清晰判斷和高度重視，可謂是解決問題的良好開端。』21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇說。

　　作為破解『入園難』的『任務書』，『國五條』包括『擴大學前教育資源』『加強幼兒教師隊伍建設』『加大學前教育投入』『強化對幼兒園保育教育工作的指導』『完善法律法規，規范學前教育管理』。

　　『這些措施與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中的表述一脈相承，具有較強的針對性。』熊丙奇說。

　　近年來，人民生活水平不斷提高、獨生子女數量增多，社會對專業化學前教育需求日益強烈，但學前教育資源嚴重不足，『入園難』『入園貴』『入園差』等問題由此產生。2009年，全國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率也只有74%。

　　在城市，具有較高質量的普惠性公辦學前教育資源較少，相對優質的民辦幼兒園根據市場需求收費高漲，『入園貴』抱怨不絕於耳。在農村，尤其是中西部地區，有近2/3的農村幼兒沒有機會接受學前教育，學前教育教師大多缺乏專業培訓，『入園差』的現象十分普遍。

　　針對城鄉『入園難』的差別化問題，『國五條』首先在增加資源上下工夫，提出『城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園』，『從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設』。在『入園貴』問題上也有舉措，如『引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務』『加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費』等。

　　落實『國五條』仍有多道檻

　　熊丙奇認為，『國五條』觸及許多深層次問題，若要真正貫徹落實仍面臨很多問題：如果不能規劃好學前教育發展，幼兒教師的職業吸引力就比較低，幼教專業和院系設置較少、報考人數不多的局面就不會改變；如果缺乏對幼兒園內部管理的監管細則，有些追求市場回報的民辦幼兒園就未必會遵照要求，對園長和教師進行培訓；如果『擇校風』剎不住，幼兒園也不可能『堅持以游戲為基本活動』。

　　熊丙奇說：『必須促使各級政府真正擔負起發展學前教育的職責。』

　　當前，造成我國學前教育短缺的首要原因是投入不足。我國的幼教經費僅佔整個教育經費支出的1.3%左右，而發達國家一般為3%以上。

　　『國五條』要求：將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。

　　然而，一如義務教育改革和發展所遭遇的問題，經費傾斜能否落實、不落實怎麼問責，這些問題依然是懸念。

　　2006年，我國把『國家將義務教育全面納入財政保障范圍』，寫進了新修訂的義務教育法。2008年，得益於財政保障機制的改革，中國在城鄉全面免除義務教育階段學雜費，真正實現了讓每個孩子『有學上』。

　　目前，北師大學前教育研究所正致力於『學前一年教育納入義務教育的條件保障研究』的課題。雖然不少專家都表示從現實與能力兩個層面來講，學前教育要納入義務教育『暫時』沒有可能性，但也不否認這『只是時間問題』。

　　長效機制是關鍵

　　針對媒體頻繁曝光的幼兒園無證辦園、質量堪懮等問題，『國五條』提出要『嚴格執行幼兒園准入和年檢制度』『分類治理、妥善解決無證辦園問題』。

　　熊丙奇建議，在公辦幼兒園無法一次性滿足入園需求的情況下，政府部門應首先投入資金，幫助民辦幼兒園改善辦學條件、設施和師資隊伍建設，使這些幼兒園轉變為合格的學前教育機構。

　　根據中國教育政策研究院的調研分析，當前，我國城鄉學前教育發展差距顯著，2007年學前三年毛入園率農村只有35.6%。

　　今年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出在10年內，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

　　在這一遠景目標的框架內，國務院常務會議進一步提出：要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，有效緩解『入園難』問題。

　　熊丙奇說，學前教育短缺的現狀，與過去一段時期政府有關部門對生源情況缺乏預測、對幼兒園建設缺乏長遠規劃有關。為了做好長遠規劃，政府傾聽民意、進行科學民主決策很重要，包括怎樣布局、怎樣對學前教育機構進行管理，都要廣泛征詢意見。