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對於河南省撤銷公安分局、擴張派出所的改革,不少民警認為,改革的動機是好的,那就是警力下沈,服務群眾。但是,實際情況是警力下沈的數字上去了,而基層並沒有真正增加警力,戰斗力反而被大大削弱了,主要原因是『一警多能』這個不切合實際的口號的提出和實施。『一警多能』是一種美好的想法,但是培養一個專業人纔不是一天兩天的工夫。此外,新派出所的所長都是由市局的十幾個領導兼任代理所長,缺少能夠撲下身子的所長來帶。財務方面也有很大的浪費,原來的辦公桌椅換新的,電腦換新的……
更為關鍵的是,有專家指出,派出所能不能行使縣級公安機關的職權,需要有法律層面的支橕。根據現行法律規定,派出所本身不具備相應的審批、訴訟、裁決等公安分局纔享有的權力。如果法律層面的問題不解決,新組建的派出所就可能出現執法主體不適格的問題
老李在河南省省會鄭州市生活了30多年,隨著住房的調整,每搬一次家,戶口都要在市內遷移一次。雖然有時候需要跨區遷戶口,但幸好派出所離家並不遠,最多走上十幾分鍾,手續辦得也很快。
如今,他已在鄭州市中原區的汝河路居住了8年。2010年12月3日,他來到原來汝河路派出所的辦公地點諮詢戶籍事宜,卻發現這裡已換上了『鄭州市公安局帝湖派出所治安管理服務大隊』的牌子。他急忙攔住一名正准備出門的民警:『派出所什麼時候搬走的?戶口去哪辦?』
民警告訴他,警務體制改革後,汝河路派出所不存在了,原來的管片轄區歸帝湖派出所,這裡目前是治安管理服務大隊的辦公地點,但原來的戶籍室還保留,要辦戶口還去戶籍室。
『汝河路派出所已經不存在了,原來的戶籍室還能保留多久?這麼重要的變化,為什麼不向老百姓進行必要的宣傳,做到家喻戶曉?』老李向《法制日報》記者反映了自己的困惑。
事實上,在一個月前,11月7日,鄭州市公安局曾對外發布消息稱,公安管理新體制於11月6日全面啟動運行,原來的10個城區公安分局全部撤銷,與原有的114個派出所整合為29個派出所,指揮層級由過去的『市公安局——公安分局——派出所』三層管理變為『市公安局——派出所』兩層管理。
對於群眾關心的警務體制改革後如何報警、戶籍辦理等一些熱點問題,鄭州市公安局有關負責人曾明確表示,改革後報警方式不變,新組建的市區派出所業務工作與原市區公安分局、派出所實施無縫對接,對於正在辦理的案件由原辦案人員繼續辦理,原市區各分局和派出所現有的戶籍室全部保留,其履行的戶籍辦理等服務群眾職能及戶籍管理界線,仍然按照原管理模式運行。
不過,記者注意到,對於改革後派出所的轄區范圍、運行模式,鄭州市公安局至今沒有公布。
同時,對於這場波及全省范圍內的警務體制改革,河南省公安廳也並沒有對外公布具體的改革方案,而是多次強調此次改革的背景——多層次、多渠道指揮和指揮與實戰脫節、機關與基層警力倒掛等問題已嚴重不適應當前警務發展的需要。
但是,《法制日報》記者了解到,從改革公布之始,此項改革便爭議不斷。
『做大做強』派出所
『拆廟走人,不留後路』,不保留任何意義上的中間層級,派出所具有縣級公安機關的執法職能和權限
據《法制日報》記者了解,在今年9月底的一次會議上,河南省公安廳決定,10月至11月15日為河南省公安機關改革月,在此期間,沒有極特殊情況的省轄市,要完成改革任務。
在這樣的要求下,河南省各個省轄市公安局爭相宣布改革完成,誰也不願拖到最後的期限。
河南省公安廳同時特別強調,對於城市公安分局要堅決做到『拆廟走人,不留後路』,不能保留任何意義上的中間層級。在撤銷分局的同時,在全省公安管理體制機制改革中,要『做大做強』派出所。
按照河南省公安廳的說法,在做『大』新型警務機制框架下的派出所方面,要以『四警合一』為總抓手,在科學整合現有派出所的基礎上,把擺在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量匯聚起來,最大限度推動警力下沈,確保每一個派出所都有能夠滿足實戰要求的充足警力。改革後的派出所,仍然是全部公安工作的基層基礎,實行實戰化的體制機制,具有縣級公安機關的執法職能和權限。
改革後,所有城區派出所警力都不少於60人,農村派出所不少於10人,偏遠派出所不少於15人。通過警務機制改革,中小城市城區派出所警力要達到五六十人甚至更多,大城市的城區派出所警力要達到八九十人甚至百人以上,管轄范圍要在10萬人到20萬人。
在做『強』派出所方面,一是強化派出所職能;二是擴大派出所執法權限;三是加強派出所的技術力量;四是實行零距離、全過程執法執紀監督。
官方『數據』不務實?
這次基層警力增加,主要是因為分局機關和交巡警大隊的人員被編入派出所。分局撤銷以後,各科室的人員大都編入各派出所的機關,現在派出所的綜合大隊人員甚至已經超過了基層實戰大隊
記者注意到,河南省每個省轄市把公安分局撤銷、派出所整合後,都要在第一時間內宣布改革成果:
10月15日,安陽市區新組建的14個公安派出所、市公安局機關新組建的4個部和7個支隊全部掛牌,正式亮相;
10月30日上午,三門峽市公安局新組建的5個城區新派出所掛牌運行,派出所的總警力達500人左右;
11月10日,漯河市公安局稱,原有的4個城市公安分局被撤銷,31個城市派出所被合並為8個,市區派出所警力由391人增加到1248人;
……
就在當地公安機關大談這次改革『成果』時,記者也聽到了一線公安民警的質疑看法。其中,南陽市公安局一名不願具名的基層民警這樣說:
『這次改革的動機是好的,那就是警力下沈,服務群眾。但是,實際情況是警力下沈的數字上去了,而基層並沒有真正增加警力。這次基層警力增加,主要是因為分局機關和交巡警大隊的人員被編入派出所。分局撤銷以後,各科室的人員大都編入了各派出所的機關,現在派出所的綜合大隊人員甚至已經超過了基層實戰大隊……基層的警力沒有太大變化,但是戰斗力大大削弱了,主要原因是「一警多能」這個不切合實際的口號的提出和實施。「一警多能」是一種美好的想法,但是培養一個專業人纔不是一天兩天的工夫……
『新派出所掛牌後,沒有正式任命所長,所長都是由市局的十幾個領導兼任代理所長,而基層派出所需要的是專業、能夠撲下身子的所長來帶。而各大隊的大隊長、中隊長都是原來的科、所、隊長,只不過換了崗位而已。財務方面也有很大的浪費,原來的辦公桌椅換新的,電腦換新的……』
采訪中,記者發現,這名民警的看法得到了不少同行的認可。
『這棟樓是原來的郾城公安分局的辦公樓,現在是沙北派出所的辦公場所。除了這些在原來的分局辦公的派出所辦公環境比較好外,其他派出所則擠在原來的一些條件比較好的派出所辦公,由於集中辦公房子緊張,一些大隊就搬到其他地方分散辦公。』漯河市公安局一名派出所民警指著沙北派出所的牌子說。
據了解,自第二十次全國公安會議召開之後,河南投巨資建成了標准化的公安派出所辦公場所。其中,省會鄭州市的派出所數量最多,達114個,這些派出所整合後,作為新派出所辦公地點,顯得太小,作為警務室使用,不僅顯得太大,而且遠離社區。
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