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國家發改委價格司副司長周望軍日前接受采訪。他表示,『必要時執行價格臨時乾預措施』並不意味著一定執行價格臨時乾預,目前全國范圍內不具備執行條件。『兩節』期間蔬菜供應充足,抑制價格水平過快上漲已取得初步成效。
關鍵詞·物價調控
初步遏制價格過快上漲
『國十六條』已經推出半月,全國出臺各種措施落實,那麼物價水平到底處於何種狀態?
周望軍介紹,近期市場投放力度加大,11月22日至26日這一周就投入了850萬噸政府政策性儲備糧油,現在糧油價格已經保持穩定。各地也加大了對蔬菜生產的扶持力度,據商務部有關部門統計,今冬明春全國蔬菜產量增長7.5%,上月價格環比下降了10%左右。各地對困難群體、低保戶、在校困難大學生等補貼也陸續發放。
目前,『國十六條』實施半月以來,價格趨勢在向好的方面發展,遏制價格過快上漲已取得初步成效。
周望軍預計,今年兩節蔬菜的市場供應比往年要好。現在各地都增加了大棚,增加了很多葉類菜種植。另外,北方很多地方氣溫還在0℃以上。很多地方政府已預先充實了土豆、洋蔥、大白菜等越冬蔬菜儲備。
關鍵詞·價格臨時乾預
政府不直接規定商品價格
企業對價格臨時乾預是否持反對意見?對經濟運行是否會造成影響?
『執行價格臨時乾預不會影響企業自主定價權,不會對經濟造成負面影響。』周望軍介紹,2008年,國家啟動臨時價格乾預後,采取的措施是調價備案和提價申報,政府組織力量對企業進行成本調查,並不是直接規定商品的價格。當時要求食用油、方便面等企業價格上漲幅度不能超過成本上漲幅度,不能囤積居奇。從價格臨時乾預實施的效果看,整體上對企業的經營也沒有太大影響。
目前以經濟法律手段為主
具體在什麼情況下、對什麼商品、以什麼方式進行價格臨時乾預?
周望軍舉例說:2003年『非典』時期,部分中藥材和消毒液價格一周內漲了十幾倍,對老百姓生活、社會穩定都造成危害;2008年南方冰凍災害,部分地區方便面和礦泉水的價格也漲了數倍。在短時間內某種商品需求量急速上昇,而受條件所限相關物資無法及時送達,在這些極特殊的情況下,是一定要啟動價格臨時乾預的。
周望軍表示,目前國家沒有在全國范圍內啟動價格臨時乾預措施,依舊以法律手段和經濟手段為主。
關鍵詞·CPI
CPI細化纔能反映百姓感受
一些人會覺得官方會不會把CPI低估了,怎樣纔能使CPI數據與人們的感受趨於一致呢?
周望軍認為,應該改變CPI統計指標過於籠統的局面,將指標體系進一步細化。第一,將來建立一個居民生活必需品消費價格指數,房地產、汽車都不要,就要吃喝穿住、水電煤氣、食品,這個指數就能比較准確地反映老百姓的感受。第二,建立分收入階層的統計制度,不能全中國13億人一個指數。我們可以把人群分成高收入階層、中收入階層、低收入階層。
地方將設反價格壟斷機構
國家發改委6日披露,發改委價檢司日前在成都召開了反價格壟斷工作會議,發改委價檢司司長許昆林在會上要求各地抓緊設立反價格壟斷的專門機構,選派相應人員開展價格反壟斷工作。
據了解,目前國家發改委價檢司已經成立了反價格壟斷處,黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、雲南、新疆共8個地方也設立了反壟斷調查處或科(室),配備相關執法人員,專門負責反價格壟斷工作。今年以來相繼查處了廣西米粉漲價、鎮江網吧價格聯盟事件。
許昆林表示,反價格壟斷是價格主管部門的重要職能,可以大有作為。
目前各地反價格壟斷處查處的案件主要依據的是《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》,對於價格壟斷究竟如何認定、管理部門應該如何按程序處理還缺乏具體法律法規。
在此次會議上,許昆林表示,目前成立專門機構的地區,執法人員在年齡結構、專業結構、執法能力等方面都還難以完全適應反價格壟斷工作的實際需要,此外部分執法人員存在畏難情緒,認為當前反壟斷相關法律法規不完善,執法活動難以開展;有的人也擔心對相關案件的調查和處理會引起行政復議和行政訴訟。
不少地方發改委人士也提出希望政府盡快出臺《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷執法程序規定》,增強相關法律法規的可操作性。2009年8月發改委發布了《反價格壟斷規定(征求意見稿)》,對價格壟斷行為做出了具體規定,但目前該《規定》仍未出臺。
現狀
發改委曾查處企業壟斷
今年3月31日,發改委價檢司曾披露查處了廣西米粉漲價事件。對於究竟何為價格壟斷,發改委價格監督檢查司副司長陳志江曾對記者表示,政府查處價格壟斷不是說不讓企業漲價,而是有些企業的漲價方式違反了法律,很多企業串通在一起同時漲價,彼此失去了競爭。
他表示,按照市場經濟的規則,如果企業生產成本增加漲價是正常現象,但是如果很多家企業一起串通漲價,且漲幅相同就屏蔽了市場競爭,違反了《價格法》和《反壟斷法》,作為政府價格主管部門必須嚴格查處。
陳志江還表示,雖然2008年《反壟斷法》已經正式實施了,但目前國內的不少企業對於反價格壟斷認識還比較淡薄,政府希望通過案件的處罰和通報,對其他行業起到警戒教育的作用。
發改委價檢司人士對記者表示,自從我國正式實施《反壟斷法》以來,很多外資企業尤其是大的國際知名企業紛紛前來政府諮詢相關事宜,但國內企業對此反應卻都很冷淡。
觀點
專家稱成品油也適用反價格壟斷規定
記者發現,截至目前發改委查處的價格壟斷行為多發生在充分市場競爭行業,如方便面、米粉、綠豆等行業,並未涉及成品油行業。發改委價檢司此前查處了包括兩大石油公司在內的一批石油企業,而他們的違法行為均是高出國家規定的最高零售價售賣柴油,並不涉及價格壟斷。
關於成品油是否適用反價格壟斷規定在行業內一直有分歧。兩大石油公司認為,成品油價格由國家規定因此不適用於此法。但民營油企一直認為國內成品油市場、原油市場均主要由兩大石油公司壟斷。2008年10月國內鬧油荒時,民營石油企業組織中國商業聯合會石油流通委員會就曾向中石油、中石化提起反壟斷訴訟。但截至目前並無實質進展。
《反壟斷法》第七條規定:國有經濟佔控制地位的、關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其經營者的合法經營活動予以保護,並對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控,維護消費者利益,促進技術進步。
因此也有人認為反壟斷法只適用於充分競爭行業。
對此,中國價格學會副會長、國家發改委價格司原司長戴冠來此前在接受媒體采訪時明確表示,成品油價格僅是政府指導價,政府允許企業自由競爭,如果兩大石油企業串通起來,達成價格壟斷協議,一致維持浮動區間內的某一價格,自然就觸犯了《反價格壟斷規定》。
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