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濱海新區漢沽現有人口18萬,其中農業人口佔三分之一。近年來,隨著國家建設社會主義新農村戰略的實施,以及濱海新區開發開放步伐的加快,漢沽農村集體經濟得到了快速發展。與此同時,涉及土地征用、拆遷安置補償等問題日益增多,新型犯罪也呈上昇趨勢,農民群眾在生產生活和創業致富過程中,對法律服務和司法援助有著強烈的需求和渴望。
面對新形勢,濱海新區漢沽人民檢察院以維護社會和諧穩定為出發點,從解決農民最關心、最直接、最現實的具體問題入手,緊密結合實際,充分發揮檢察職能,進行了諸多有益探索,譜寫出一曲為社會主義新農村建設服務的動人樂章。
進村入戶識民情
成立調研小組,創新工作機制
雖是初冬時節,寒風陣陣,但漢沽大田鎮的村民們卻經常在田間地頭見到前來調研、走訪的檢察官。
『農村經濟發展中都有哪些困難,廣大農民的需求是什麼,需要檢察機關給予什麼樣的幫助,只有搞清這些問題,纔能夠有的放矢。』濱海新區漢沽人民檢察院的一名帶隊領導告訴記者,早在今年年初,該院就成立了四個調研小組,每個小組由一位院領導帶隊,配合經驗豐富的檢察官分赴茶淀、大田、營城、楊家泊等幾個涉農鎮開展調研活動。
檢察官走進鎮政府,與兩委會成員進行座談;走上田間地頭,與農民群眾『面對面』地拉家常;深入村屬企業,了解農民企業家的法律需求……通過一段時間的調查研究和意見匯總,調查小組確定了以下幾個待解決的重點問題:農民法律知識欠缺,投訴不便;『涉農』刑事犯罪多發,阻礙農業生產順利進行;農村各項管理制度和監督機制相對滯後,『涉農』職務犯罪案件呈上昇趨勢。
有壓力,就有動力!漢沽人民檢察院領導清醒地認識到,只有識民情,不斷創新工作機制,纔能適應形勢的發展變化,纔能更好地為新農村建設服務。
法律觸點無盲區
設立工作室,透明運行檢察權
今年5月26日,在前期充分調研的基礎上,『檢察工作室』在茶淀鎮率先掛牌成立,工作室主任由控申科科長擔任,設工作人員兩名,每周定時到鎮裡現場辦公,接待群眾來信來訪。
『在一些涉農地區,「檢務公開」的工作還未能完全落到實處,致使人民群眾對檢察工作的了解仍然不夠,有的甚至不知道檢察機關是乾什麼的,嚴重影響了檢察權的透明運行,影響了人民群眾對檢察工作的支持和監督,而檢察信息暢通無阻地讓群眾知曉,同樣是保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的客觀需要。』在檢察工作室定期『坐班』的檢察官如是說。
據介紹,駐鎮檢察工作室以『服務基層、方便群眾、有力監督、穩妥慎重』為原則,對屬於職能范圍內受理的案件,及時受理;對不屬於受理范圍的案件,不簡單推諉,及時移送其他機關,並跟蹤督促落實,從而擴大檢察工作在農村的覆蓋面,架起親農、利農、為農、便農的『連心橋』。
檢察工作室除解答村民提出的涉法問題外,還與鎮司法所及相關部門相互配合,對轄區內的『五類』人員(被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、被剝奪政治權利)的管理教育工作依法進行檢察,對相對不起訴的人員進行回訪和考察,對未判實刑的未成年人犯定期進行隨訪和幫教,對吸毒人員的幫教管理工作依法進行檢察。截至今年11月,漢沽『五類』人員重新犯罪為零。
由於試行效果較好,如今,大田、營城、楊家泊三鎮也分別建立起檢察工作室。自成立以來,檢察官共參與接待上訪村民上百人次,調解糾紛30餘起。隨著矛盾糾紛調解成功率的提高,幾個鎮的刑事發案、治安案件、民轉刑案件明顯下降,群眾安全感普遍增強。
發揮職能保民安
嚴懲涉農犯罪,開展法制宣傳
經濟要發展,穩定是基礎。一直以來,濱海新區漢沽人民檢察院始終把維護農村社會秩序的穩定作為服務新農村建設的立足點。該院對侵犯農民合法權益、危害農業生產、影響農村穩定的坑農、損農、害農案件常抓不懈;對盜竊農用生產設備,制造、販賣偽劣種子、化肥、農藥及其它農用生產資料等破壞農業生產的案件加大打擊力度;對破壞農村土地承包責任制、破壞選舉等嚴重侵害農民利益的案件毫不手軟。
在辦案過程中,檢察院審查發現犯罪嫌疑人盜竊變壓器、低壓電纜作案60餘起,造成多個鄉鎮農田、魚塘斷電,嚴重影響了農田灌溉和水產品養殖。獲知該情況後,該院及時調整工作部署,加大偵查監督和起訴工作力度,積極督促公安部門對涉農刑事案件及時立案,協調法院及時判決,使這幾個鄉鎮社會治安狀況迅速好轉。同時,該院在依法辦案的基礎上,積極與供電部門協調,加緊搶修電力設施,及時恢復供電,保證了農忙時期的電力供給。
今年以來,該院及時批准逮捕公安部門提請的涉及盜竊、搶劫、破壞電力設備與破壞生產經營等涉農案件59件80人,有力地震懾了犯罪分子。
此外,針對涉農犯罪的特點、原因,該院適時組織檢察官深入鄉村,通過宣講解釋,提高了村民對現行法律法規的認知程度,通過正反典型案例釋法,引導農民群眾學法辨是非、知法明榮辱。一位村民深有感觸地說:『檢察院讓我們知道了很多事情咋辦不違法,多和檢察官交流,保證辦事靠譜,不犯錯誤。』
據相關部門統計,今年以來,濱海新區漢沽人民檢察院已開展法制宣傳教育60餘次,發放宣傳材料3000餘份,起到了良好的警示教育作用,進一步密切了檢察機關與群眾間的關系。
強化監督護民權
建立巡查制度,加強檢察監督
農村『兩委』作為農村基層組織,在維護村民權益、促進經濟發展上有著突出的作用,但隨著社會主義新農村建設的推進,一些相對落後的管理模式已不能適應形勢的發展,大量資金缺乏科學的管理、重大事項缺乏民主的決策機制。
圍繞實際情況,今年以來,濱海新區漢沽人民檢察院逐步建立起對農村『兩委』的巡查制度,定期列席村街支委會、村委會會議,聽取村民理財小組工作匯報,掌握村務及財務管理情況。其中,對『兩委』作出的事關村民利益的重大投資、土地佔用、惠農支農以及各種救濟補貼款物發放等,檢察院與經管站相互配合,進行把關監督,規范了村務公開制度,維護農民的合法權益,促進提高農村基層管理建設水平。
針對辦案過程中發現的問題,該院預防部門多次深入區農委舉辦法制講座,以圖文並茂的形式,就當前反腐敗斗爭形勢、鎮村乾部腐敗帶來的嚴重社會危害、預防職務犯罪重大意義及如何開展鎮村乾部預防職務犯罪工作做了深入淺出的講解,並進行了『以案講法,以案講防』的宣傳警示教育。半年來,農委系統已有120餘名鎮村乾部聽取了講座。
通過一系列紮實有效的工作,檢察機關得到了『兩委』成員、廣大村民的一致認可,涉及村務財務的信訪明顯減少。
扶貧濟困暖民心
與困難戶結對子,獻上一份愛心
『常存奉獻之心,常行關愛之舉』,一直是濱海新區漢沽人民檢察院所倡導的。近年來,全院乾警以維護人民利益為己任,關注弱勢群體,為建設和諧社會貢獻力量。
自1996年開展『黨員乾部獻愛心送溫暖』活動以來,該院每年都由院領導帶隊到困難群眾家中走訪慰問兩次,給他們送去慰問金和生活用品,細心了解他們的生活情況和存在的困難,並與有關單位協調聯系,為困難群眾子女減免學雜費,幫助他們重新就業,自謀出路。
今年以來,該院在『獻愛心送溫暖』上又推新舉,通過定期組織檢察乾警深入農村訪貧問苦,與特困農戶結成幫扶對子,送去生活必需品、致富信息和急需的農用物資,幫助困難戶早日脫貧。
周某曾是漢沽某廠職工,因病下崗多年,政府每月補給的救濟款大多用於治病所需,在村裡屬於名副其實的『困難戶』。獲知該情況後,濱海新區漢沽人民檢察院領導班子主動與周某結成『對子』,並定期到其家中進行慰問,送去現金及米、面、食用油等生活必需品,還幫其聯系力所能及的工作。如今,生活條件大為改善的周某逢人便說,『是檢察院的領導讓我對未來有了新的希望!』
濱海新區漢沽人民檢察院充分發揮職能作用,有力推動了黨的新農村政策的進一步落實,上級領導評價說:『該院在為新農村建設服務工作中,真正發揮了檢察職能作用,為大家帶了個好頭,其理念值得學習,其做法值得借鑒,其經驗值得推廣。』
對此,該院齊冠軍檢察長認為:『檢察機關投入到新農村建設中,對我們既是考驗,也是鍛煉。今後,全院乾警會一如既往,將工作乾得更好!』
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