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天津北方網訊 歐盟冬季峰會16號開始在布魯塞爾歐盟總部舉行。修改去年剛剛生效的《裡斯本條約》,建立歐盟永久救助穩定機制成為本次會議的最大看點。而在本次峰會上,歐盟各國一改以往久拖不決的情況,在第一天的會議上就達成了一致,顯示出維護歐洲經濟穩定的巨大決心。
歐盟27國領導人決定在《裡斯本條約》中添加一項條款,這個條款只有短短兩句話,第一句是:歐元區成員國將創設一個永久性的救助機制,用來維護整個歐元區的穩定;第二句話是:對接受救助的成員國將附加嚴格的條件。各成員國將在2012年年底之前在修改後的《裡斯本》條約上簽字,新條約將從2013年1月1號起生效。
可以說,各國領導人對《裡斯本條約》做了『最小限度的』修改,這主要是為了避免一些成員國在批准條約時出現麻煩。因為如果改動過大,牽涉到成員國向歐盟移交權力,那麼像愛爾蘭、英國等一些國家必須用全民公決的方式來批准條約,這將會帶來許多麻煩,甚至使修改後的條約夭折;第二是為了確保各成員國能在本次峰會上達成一致,以平息市場對歐元前景的擔懮。因為修改的內容越簡單,越容易得到27國的一致同意。
修改《裡斯本條約》是要為建立永久性救助機制鋪路,因為只有修改條約,永久性救助機制纔有法律依據。
希臘債務危機爆發後,歐盟在今年5月創設了一個總額為7500億歐元的臨時救助機制,為『問題國家』提供救助,這個臨時救助機制將在2013年6月到期。為維護歐元的長期穩定,歐元區成員國決定在臨時救助機制到期後建立一個永久性救助機制。
目前,雖然建立永久性救助機制的法律基礎已經存在,但各國在永久救助機制的運作方式上仍然存在分歧。德國提出,一是必須把『問題國家』獲得救助與執行嚴格的財政政策掛勾;二是必須迫使銀行和私人投資者與納稅人一起承擔債務危機的風險與損失,『問題國家』一旦出現債務違約,將允許其進行債務重組,或者對私人投資者進行『削頭』,也就是讓他們持有的國債貶值。歐洲理事會常設主席范龍佩在有關永久機制的討論結束後舉行的新聞發布會上說,運作的總體原則將按上個月歐盟財長會議的決定制訂,是否要求私人投資者一起承擔債務危機的風險與損失,將在2013年6月之後按個案處理。
對於修改《裡斯本條約》,各國領導人在峰會召開之前就已經達成了共識,因此這一結果在輿論的預料之中。輿論更為關心的是另外3個問題:第一個問題是這個永久性救助機制將來如何運作?第二個問題是是否擴大救助機制的規模?第三個問題是是否發行歐元區聯合債券?在這3個問題上,成員國之間分歧嚴重。由於預計到本次峰會上各國在這些問題上不可能達成一致,因此這些問題沒有被列入本次峰會的正式議題。在新聞發布會上回答記者提問時范龍佩只是說,歐盟將采取一切必要措施,維護歐元的穩定。
分析家認為,歐盟領導人把這些問題推到以後再行解決,只不過是想過個安靜的聖誕節。由於銀行業不健康、舉債成本高、經濟增長乏力,像希臘、愛爾蘭、葡萄牙這些國家的財政是不可持續的,在不久的將來很可能出現債務違約。要避免債務危機惡化,這些問題遲早是必須答復的。
歐洲各國領導人主要是為了提振市場信心。面對媒體,歐盟各國領導人眾口一詞地說,歐盟有能力、有信心、也有共同的意願維護歐元的穩定。德國總理默克爾在走進會場的時候說:『我們有共同的目標,這個目標就是:穩定的歐盟和穩定的歐元。』范龍佩在新聞發布會上說,歐盟各國領導人的決心是明確和堅定的,市場不要懷疑他們的政治意願。
另外,就在峰會開始之前,歐洲央行宣布將把歐元區各成員國央行向歐洲央行認繳的資本金總額從目前的57.6億歐元增加幾近一倍。這是歐洲央行12年歷史上首次要求成員國央行向歐洲央行增加注資。這一方面驗證了債務危機的嚴重性,另一方面預示著歐洲央行將繼續購買『問題國家』的國債。
不過,市場對此似乎並沒有信服。16號,西班牙央行在金融市場又發行了24億歐元的國債,其中18億為10年期債券,平均利率為5,4%,比11月18日發行10年期債券時4,6%的利率高出許多。另外,當天,歐洲股市和匯市對這次峰會的反應也比較平淡。
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