從前天開始，《國有土地上房屋征收與補償條例》(簡稱新拆遷條例)開始第二次公開征求意見。昨天，曾參與向全國人大上書的北大法學教授姜明安表示，新拆遷條例有望在明年一二月份出臺。

　　新條例有望很快出臺

　　姜明安說，一個條例兩次公開征求意見已屬罕見。

　　第二次征求意見將在12月30日結束，感覺官方比較急於出臺新拆遷條例，新拆遷條例可能在明年一二月份出臺。他說，這一時間點是他個人綜合各方面情況的推測，官方並未與其溝通。

　　此前，姜明安等學者曾熱切呼吁新拆遷條例盡早出臺。他昨晚表示，目前更希望新拆遷條例稍晚點兒出臺，與《土地管理法》修改同步。

　　土地法修改疑延後

　　在新拆遷條例征求意見過程中，很多專家學者都建議應將集體土地上的征收補償統籌考慮。國務院法制辦曾透露，將通過《土地管理法》的修改解決集體土地上的征收補償問題。

　　昨晚，姜明安告訴記者，此前，他獲悉的情況是，《土地管理法》的修改將在今年12月的全國人大常委會上討論。但最近他獲得的消息是，『這次不會上全國人大常委會了』。

　　『如果這次不上會，就很可能拖到明年四五月份上會。』姜明安表示，如果這樣，新拆遷條例到明年四五月份出臺也可以。

　　姜明安說，目前，發生在集體土地上的征地拆遷問題佔到整個拆遷問題的八到九成。因此，解決這方面的問題更加重要。

　　裁決與執行應分開

　　姜明安認為，第二次征求意見稿的法律監督制度比過去完善了，比如新增了監察機關要進行監督、審計機關要進行審計監督、人大也要做好監督。

　　姜明安還表示，二次征求意見稿仍存在一些問題，比如行政強拆改為司法強拆，這樣可能會引發新的問題：原來拆遷是由行政機關自己裁決、自己執行，現在讓法院自己裁決、自己執行，裁決和執行還是沒有分開，這可能會影響法院的公正性。

　　姜明安建議，應該由法院裁決並監督，行政機關執行，把裁決和執行兩者分開。

　　此外，姜明安還建議在訴訟期間應停止執行。他表示，現在雖然可以提起行政訴訟，但訟期期間如果不停止執行，就算老百姓打官司打贏了，房子依然被拆了。

　　『新拆遷條例』征收實施機構性質職責有待明確

　　【引言】

　　前日公布的《征收與補償條例》二次征求意見稿規定：市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔本行政區域房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施機構應當在委托范圍內承擔具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。

　　房屋征收實施機構跟政府是怎樣的關系？到底屬於什麼性質？征收實施機構歸誰管，其人員編制、經費如何安排？在房屋征收與補償的具體工作如何保持中立？

　　-專家觀點

　　征收機構應作為政府事業單位

　　征收實施機構禁止以營利為目的，專家稱不應該是拆遷公司

　　沈巋(北京大學法學院教授)：房屋征收部門其編制有限，在征收期間要做入戶調查等工作，這麼多工作他們做不過來，因此要委托房屋征收實施機構進行。『房屋征收實施機構不得以營利為目的』，征求意見稿中這麼一條規定該怎麼理解，這也是需要進一步完善。

　　房屋征收實施機構跟政府之間的關系，應該是作為政府的事業單位，附屬在政府機構下，而不是拆遷公司，如果還是按拆遷公司來做還是不合適，因為拆遷公司還是要以營利為目的。但這也涉及到編制等問題。

　　這種委托是沒有問題的，既然委托了，房屋征收實施機構在房屋征收過程中的行為就應該由其委托機關，也就是房屋征收部門負責，因此房屋征收實施機構也不能在征收過程中為所欲為，他們的行為會受到委托部門的監督。

　　王軼(中國人民大學法學院教授)：征收實施機構，可以預期的是可以部分的解決問題，原因在於以前很多具體實施征收決定的直接就是利益相關人，他就是這塊地被征收後開發的那個人，他的利益驅動可想而知，但如果有個附屬於行政部門的征收實施機構，從這方面來說有積極作用，但其作用究竟如何，因為以前沒有過，還很難預期，機構如何組成、職責范圍怎麼確定，肯定是法規出臺後的事情。要注意這個機構在實現公共利益和保護被征收人權益方面做好平衡，既然是個實施機構，這個法規立法的重要目的就是在這兩種利益中間實現均衡，恐怕相當大程度要通過實施機構來完成，對這個機構來說應該是個很大的挑戰。

　　-政府回應

　　委托機構拆遷實質是拆管分離

　　擺脫拆遷部門既當運動員又當裁判員的尷尬

　　此次征求意見稿規定，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔房屋征收與補償的具體工作。

　　對此，遼寧沈陽市一位曾經負責基層拆遷工作的官員認為，該規定的實質就是拆遷工作實施拆管分離。他介紹，目前沈陽市已經在這麼做了。從2004年開始，沈陽市拆遷工作已經實行拆管分離，每個區拆遷部門都成立了拆遷公司，公司為股份制結構，工作人員有少部分人員是原來拆遷部門的人員，更多的是社會企業的工作人員。『拆遷部門主要負責拆遷部門的管理，拆遷公司負責具體的執行拆遷工作，這樣拆遷部門就擺脫了以前既當運動員又當裁判員的尷尬。』

　　對於拆遷部門和拆遷公司的關系，該官員稱，兩者都是獨立的法人單位，拆遷部門負責管理拆遷公司，約束拆遷公司的行為。拆遷過程中，拆遷部門會與拆遷公司簽訂拆遷合同，合同上寫明具體的拆遷時間，拆遷部門給拆遷公司一定拆遷服務費用。

　　『沈陽的拆遷制度已經很正規了。不過，我知道一些小城市仍然是政府負責拆遷。』該人士稱，沈陽模式目前也處於過渡階段，未來沈陽市有意讓拆遷公司完全社會化，政府部門通過市場化方式引入拆遷公司。