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歲末年初,盤點2010年工作,天津市第二中級人民法院交出一份可喜的答卷:收案12501件,審(執)結11592件,結案率92.73%,案件審理周期同比縮短1.2天,民商事案件發改僅5件,信訪案件下降29%,紀檢舉報下降20.94%,進京非正常訪為0,各項工作皆取得良好成績。
『堅持以抓自身預防腐敗為基礎,同時兼顧社會環境優化,也就是一手抓反腐倡廉機制建設、一手抓消除當事人「合理懷疑」,以廉政建設促司法公正。』這是天津二中院積極探索出的廉政建設新思路。
他們注重抓好機制建設,建立健全反腐倡廉長效機制。一是實施『一把手』工程。『一把手』作為院、部門廉政建設的第一責任人,明確『一崗雙責』的廉政工作責任;院黨組集體謀劃廉政工作,定向把關,分工負責,堅持一級抓一級,層層抓廉政,逐級簽訂遞交黨風廉政建設責任書,列入各級乾部績效考核。二是實施環形無縫隙監督工程。圍繞案件質量、效率、效果、訴訟財產四個管理系統,在每一個相接相交的環節都完善監督措施。建立『兩評兩審一講評』制度,對二審改判、發回重審案件,上下級法院互相監督,每半年進行一次座談交流,促進辦案質量共同提高;對全部進入人民法院的訴訟財產從立案、保全、查封、處置實行全程監督管理,並對鑒定、評估、拍賣等中介機構實施跟蹤管理。三是實施內外銜接的『一體化』工程,構建隊伍管理機制。運用本院審理違法違紀的案件進行警示教育,建立兼職紀檢員、監察員隊伍,實行信訪責任倒查、分段執行監督制約等30餘個管理措施;從社會各界聘請司法監督員,通過旁聽案件、定期聯系、專題座談等方式主動接受監督;每年兩次通過函詢、走訪等多種形式聽取市人大代表、政協委員和上級紀檢監察機關對法院工作的意見和建議;在互聯網上開通院長信箱、設立熱線電話、當事人約訪等制度,做到對群眾投訴100%受理,對違紀線索100%核查,對署名舉報100%答復。
公正司法離不開良好的社會環境。天津二中院在深入調查後發現,隨著機制不斷完善,法院反腐倡廉取得明顯成效。但是一些當事人仍對法院工作存在『合理懷疑』。雖然很多缺少客觀事實依據,但往往容易對司法公信力造成損害。他們深刻認識到:實現司法公正,不僅要抓好反腐倡廉建設,同時還要重視消除當事人的『合理懷疑』,矯正社會文化環境,讓司法公正立足。
他們從如下幾個方面著手,優化公正司法的外部環境。一是開展『杜絕衙門作風,崇尚司法文明』專題大討論和實踐活動,出臺信訪管理規定和法官文明用語19句、工作忌語29句,進一步規范庭審活動、接轉電話、宣判答疑等各項工作要求。二是深入落實司法公開的各項舉措,推進審判白皮書工作,將法院工作向社會公布;做好人大代表、政協委員,以及案件當事人走訪工作,利用互聯網院長信箱等途徑,積極與社會溝通,讓群眾走進法院、參與司法。三是完善法院內部監督,進一步健全審判管理、案件流程管理、行為規范管理、案件審核把關、信訪評估、內外部溝通協調等工作機制,加大對違反相關管理機制的懲處力度,以減少、消除當事人『合理懷疑』的各種誘因。四是加大對法院廉政建設工作的宣傳力度,促進形成正面積極的輿論導向。