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職教大發展必須制度現代化
-中央教育科學研究所研究員 程方平
在國家大力推進職業教育改革和發展的進程中,盡管已經有了多方面的設想與目標,但制度的現代化建設還有待整體協調和完善。一方面,國家教育制度現代化的進程還需要積極推進,要用『以人為本』、『多元智能』、『學會生存』、建設『學習型社會』等社會發展與教育發展理念調整和活化國家的教育體系,使國民的道德素養、科學素養和職業素養等能得到可持續的提高;另一方面,要著眼於職業教育體系的進一步系統化和現代化,不僅要使中職與高職有機銜接,還要兼顧學術性教育與職業性教育的進一步融合,探索職業教育與高校工科教育的銜接與相互促進,探索職業教育與各行業技術創新的關聯,使我國職業教育進一步融入到經濟、科技、文化、社會的發展中,成為其必須倚重的重要組成部分。
面對我國職業教育的未來發展,我們不僅要看到積極和有利的一面,也要看到潛在的問題與挑戰,特別是在制度層面存在的問題尤其需要予以高度重視。第一,我國長期以來實行的『雙軌制』是將學術性教育和職業性教育分開管理的,二者之間缺少融通的渠道,極大地限制了職業教育的可持續發展,也削弱了職業教育的吸引力和持續發展的動力;第二,以學習分數和各類考試成績為評判標准的體制,對社會形成了極大的誤導,職校生多被認為是學習上的『失敗者』,極大地打擊了他們的自信心和自強精神;第三,中高職缺少銜接,僅有5%比例的中職生有望進入高職院校繼續深造;第四,職業學校的辦學特色未能得到現行制度的充分尊重,相關的管理、督導、評價制度未能充分尊重職業教育的特點,『雙師型』教師隊伍建設、校企合作、頂崗實習等都缺少有力的政策和法律保障;第四,現有的教育制度還是以普通學校教育為重心,未能真正進入到『全民終身教育』的發展狀態,致使多層次的職業教育在現行的教育體制中難有充分的發展。
在推進我國職業教育良性發展的過程中,還有一些深層的教育制度、國家制度需要調整和完善,需要進行現代化的創新與改造。比如,從辦學的性質、特點和各種內外關系看,職業教育與普通教育有著較大的差別,需要有針對性的政策和法規支持,而不是在普通教育的管理框架內使之難以主動有效的發展。另外,政府推進職業教育的努力具有遠見,但還必須與勞動、人事、經濟、財政等部門協調配合,健全相關的政策法規和促進機制,共同為職業教育的發展創造條件。也就是說,我國目前職業教育發展面臨的問題與挑戰在許多方面已經大大超出了教育部門本身的能力與管理權限,深層的辦學與管理評價制度不改變,枝節上的探索難以促進職業教育的整體發展。只有在國家整體發展系統中真正體現職業教育的作用與價值,職業教育纔會真正受到重視,纔會對我國教育制度和國家管理制度的現代化產生本質的影響;而在此基礎上,也纔會有職業教育發展與創新的根本性保障。(程方平)(完)