|
||||
據中國之聲《新聞晚高峰》報道,昨天發布的《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》是新世紀以來中央關注『三農』的第八個『一號文件』,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署,更加具體明確了對水利建設大幅增加投入。
國務院新聞辦今天上午舉行新聞發布會,介紹三農工作和水利改革發展的有關情況,對一號文件進行了深入解讀。
在新聞發布會現場,記者們關心的最多的還是如何加大水利建設的投入,靠誰投入?錢從哪兒來?一號文件明確提出需要突出加強的水利薄弱環節有五個方面,一是農田水利建設,二是中小河流治理和小型病險水庫除險加固,三是解決西南等地區的工程性缺水問題,四是防汛抗旱應急能力建設,五是解決農村飲水安全問題。有記者問,過去的水利特別是農田水利主要依靠農民投工投勞修建,現在大量農村勞動力進城打工了,今後農田水利要靠誰來乾,怎麼加強這些薄弱環節?水利部副部長矯勇表示:
矯勇:我們要建立以財政資金作為主導、充分調動廣大農民積極性和社會投入這樣一個新的機制。同時這次一號文件明確提出,要從土地出讓收益當中提取10%用於農田水利建設,應該說這是各級政府積極加大財政性投入的一些重大舉措,以財政投入為基礎,我們就可以建立起以獎代補的新機制,通過對農民多建多補,早建早補充分調動廣大農民積極投工投勞,建設農田水利新機制,同樣我們也積極鼓勵社會各個方面投入到農田水利建設當中去。
一號文件中提出了要廣泛吸收社會資金投入水利建設,但水利建設屬於公益項目,通常很難吸引民間投資,政府在水利投資、融資體制改革方面又會采取哪些舉措呢?水利部部長陳雷表示:
陳雷:把一號文件明確大幅度增加政府的財政性資金的投入這件事落到實處。第二就是各級政府建立水利建設資金的投融資平臺,以政府為主導,同時要充分的利用好市場機制,特別是用好各種信貸資金包括小額貸款,政府通過一些貼息、扶持、補助的措施調動農民群眾投資興修水利的積極性。第三就是向一些城市供水還有一些水電,有一定的水費電費收入的可以良性運行的一些項目我們可以用市場機制,比如說搞股份制股份合作制或者用BOT等方式興建。我們也有計劃的利用一些外資,比如像現在進一步治理淮河的新一輪的新三項工程裡頭低窪項的治理,就是我們利用世行貸款來進行建設的。現在還有很多優惠政策比如農機具補貼,用來發展結水灌溉買一些激動管帶,中央財政都可以給補貼30%,各級地方財政還可以給補20%,這樣農民只再掏出一部分資金就可以發展小型的農田水利和節水灌溉措施。
一號文件中明確提出要從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設,但目前存在的問題是非糧食主產區土地出讓得多,而糧食主產區土地出讓金少,即使拿出10%也無法滿足需求。那麼國家是否會考慮在全國范圍內統籌使用這部分資金來用於農田水利建設呢?陳雷表示:
陳雷:這個政策是這次一號文件含金量最大的一項政策,我們初步測算了一下,如果這個10%能夠落實,按上一年土地出讓的總額可以由600億到800億的資金用於農田水利建設,目前從中央的層面我們水利部中農辦還有財政部有關部門,我們正在細化實化有關的實施方案。同時各有關省市自治區人民政府也在牽頭制定有關的實施方案和細則,東部和西部土地出讓收益的差距這個確實存在,東部土地價值比較高,土地出讓金的收益也多,但是它用於水利的方面比較少,西部水利欠帳比較多,但是它的土地收益又比較少,這裡面我們現在也在研究一個統籌的問題,看看能不能在中央的層面出臺一個政策,統籌用好這個資金。
今天新聞發布會上,記者關心的另一個熱點問題是在連續七年糧食增產,面對如此高起點,今年如何保障糧食生產繼續保持良好勢頭?如何實現農民收入持續增加?目前華北、黃淮氣象乾旱比較嚴重,會不會對今年的糧食生產尤其是夏糧的生產產生影響?對此水利部部長陳雷表示:
陳雷:去年十月份以來華北南部黃淮江淮等地區降水持續偏少,部分冬麥區的耕地土壤表上缺失的比較嚴重,旱情露頭並且持續發展,從目前的情況來看有這麼幾個特點,氣象乾旱持續的時間長,第二個特點是受旱的面積比較集中。第三的特點部分地區比如像內蒙古有一些局部的旱區出現了群眾的因旱飲水困難的問題。第四個特點就是北方的部分城市因旱供水的壓力也在進一步的加大。如果氣象乾旱持續發展,近一個月內沒有有效降雨的話可能受旱面積還會進一步增加。
陳雷表示,目前抗旱也有一些有利條件。一是去年小麥播種的時候,前期降雨比較好,土壤底?都還不錯。二是從現在的苗情來看,要好於常年。三是抗旱水源有保障。從蓄水情況來看,受旱八個省的水庫蓄水要好於常年,地下水位回昇得也比較好。在目前的受旱面積裡,絕大部分是有灌溉條件的。保障糧食生產和農民增收方面,中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健表示,今年政府將繼續增加三農投入:
唐仁健:一個是財政支出的重點要向農業農村傾斜,確保農業農村的種糧增量有所提高,第二是固定資產的投資要重點用於農業農村的基礎設施建設,第三土地出讓的收益重點投向農業土地的開發農村水利和農村基礎設施建設也要確保足額提取定向使用。第二個大的方面就是為了調動種糧農民和主產區的積極性,強化農業的補貼和主產區的獎勵補助政策,今後新增的農業補貼強調重點要向生產大縣,專業農戶以及農民的專業合作社來傾斜,強調對糧食主產區要按照糧食的產量、商品量作為依據來加大對他們的補償的力度。第三個方面就是強調要以水利為重點加強農業農村的基礎設施的建設,抓好主要農產品的生產和市場調控。同時嚴格落實菜籃子的市長負責制,特別強調大中城市郊區要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品的供給能力,另外根據市場供求和成本的變化,繼續提高糧食的最低收購價。