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四川省攀枝花市西區格裡坪鎮格裡坪村,農田乾裂。 |
29日發布的《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》,是新世紀以來中央關注『三農』的第八個『一號文件』,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。
新華社『新華視點』記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者,權威解讀『一號文件』的『水利亮點』。
新戰略定位:『國家安全』
『水是生命之源、生產之要、生態之基。』一號文件指出,水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支橕,是生態環境改善不可分割的保障系統。
水利部部長陳雷說,這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利『具有很強的公益性、基礎性、戰略性』。首次提出『加快水利改革發展,不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全』。
糧食安全:將有更可靠的『水利保障』
『把水利作為國家基礎設施建設的優先領域,把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務』,一號文件明確提出,要大興農田水利建設,力爭通過5年至10年的努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面,基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說,新興糧食主產區的農田水利又沒有及時跟上,加強這些地方的農田水利建設,將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。
水利建設:10年將投4萬億元
公共財政如何確保水利投入?一號文件提出,力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
陳錫文說,2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,未來10年的水利投資將達到4萬億元。
一號文件還提出,各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設,充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
『按照目前全國每年土地出讓金收益算,10%就是700億元左右,這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制,其他就要靠各級財政投入、金融支持,並廣泛吸取社會資金投資水利。』陳錫文說。
根治水患:2020年建成『防洪抗旱減災體系』
一號文件提出,到2020年基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強;『十二五』期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。
中國農科院研究員李茂松說,近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系,有利於告別過去『頭痛醫頭』、『臨陣磨槍』的災害應對思維,根本上減少災害發生,減輕災害影響。
資源管理:『三條紅線』凸顯『最嚴格』
『中國耕地資源稀缺已眾所周知,但實際上我國水資源與其相比更加稀缺,卻少為人知。一號文件明確水資源管理的「三條紅線」,就是要全社會像重視18億畝耕地一樣,重視水資源保護和管理。』陳錫文說。
文件劃定『三條紅線』,一是確立水資源開發利用控制紅線,二是確立用水效率控制紅線,三是確立水功能區限制納污紅線。一號文件還明確,縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
水價改革:促進水節約減輕低收入群體負擔
一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格,穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革,探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
對於水價改革會不會增加低收入群體負擔,專家認為階梯水價比較科學,具體實施時要考慮低收入群體的承受力。據新華社
我國北方旱情繼續
數百萬人受到影響
華北黃淮未來一周
氣象乾旱區無降水
在中國北方部分地區持續數月的旱情目前仍在繼續,已造成數千人用水短缺,數百萬人的工作和生活受到影響。
自去年10月以來,中國山東、河北、湖南、安徽、山西、江蘇等地罕有降水。在河北,已有37萬人遭遇飲水困難,另有900萬人口的生活受到影響,直接經濟損失超過10億元人民幣。據國際在線
山東旱情
達特大乾旱等級
據中國之聲《央廣新聞》報道,山東連續120多天沒有有效降水,旱情加劇,乾旱程度已經達到特大乾旱等級。
自去年9月23日以來,山東全省平均降水量僅12毫米,比常年偏少85%。據氣象部門分析,如果到3月底仍無大范圍有效降雨,全省旱情將進一步加劇,據預計,將有4000萬畝農田受旱,近百萬人出現吃水困難的情況。據中國廣播網
華北黃淮未來一周
氣象乾旱區無降水
27日至28日,華北和黃淮氣象乾旱區出現弱降水,但對緩和旱情作用不大。預計未來一周,華北、黃淮等氣象乾旱區天氣以晴到多雲為主,沒有明顯降水,氣象乾旱仍將持續。