天津北方網訊 國務院新聞辦1月30日上午舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹了『三農』工作和今年中央一號文件的有關情況，並回答了記者提問。

　　陳錫文接受記者采訪時說，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發展作出了系統部署，『三農』政策體系和制度框架已初步形成，今後在不斷強化和完善現有政策的同時，選取影響全局的薄弱環節和重大問題逐個突破。今年中央一號文件以水利改革發展為主題，就是要抓住當前水利這個薄弱環節。

　　陳雷表示，新中國成立以後特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就。但全國仍有54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來，平均每年因洪澇受災面積超過2.1億畝，加快水利建設刻不容緩。今年的中央一號文件，是新中國成立以來中央首個關於水利的綜合性政策文件。

　　文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系和有利於水利科學發展的制度體系。

　　一號文件提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。投入如何保障？

　　陳雷說，一號文件含金量非常高，明確提出加大公共財政對水利的投入。從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。按照目前全國每年土地出讓金收益算，每年可以落實600—800億元的資金用於農田水利建設。

　　不僅財政投入加力，更要建立水利投入穩定增長機制。『以財政資金為主導，多渠道籌集資金，廣泛吸取社會、農民參與水利建設。』陳雷表示，文件提出加強水利建設的金融支持，鼓勵銀行等金融機構增加水利信貸資金。另外要廣泛吸引社會資金。各級政府建立水利建設資金的投融資平臺，通過貼息、扶持、補助等措施，充分利用市場機制，拓寬投融資渠道，調動社會投資水利的積極性。再有，按照多籌多補、多乾多補原則，加大『一事一議』財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

　　水利部副部長矯勇介紹，一號文件明確提出要突出加強五個水利薄弱環節。

　　——大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。擴大節水、抗旱設備補貼范圍，大力發展節水灌溉。『十二五』期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　——加快中小河流治理和小型水庫除險加固。『十二五』期間基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除『病帽』，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設。

　　——解決西南等地區的工程性缺水問題。盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

　　——提高防汛抗旱應急能力。建設一批規模合理、標准適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大乾旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

　　——繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，『十二五』期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。

　　據悉，目前正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水，水功能區達標率僅42.9%。陳雷介紹，針對日趨嚴峻的水資源形勢，一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，劃定『三條紅線』——水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。力爭到2020年全國年用水總量控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，城鄉居民飲水安全得到全面保障。

　　陳雷表示，為實現上述目標，要建立三種制度：一是用水總量控制制度。二是用水效率控制制度，加強用水定額和計劃管理。三是水功能區限制納污制度，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。2011年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線，提出量化指標。

　　文件還提出，嚴格實施水資源管理考核制度，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護負總責。這意味著，今後水資源管理的『閘門』將越收越緊。(趙永平)