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怎樣纔能知道下級政法機關工作究竟乾得如何?聽匯報、看簡報,快速便捷,但是很難杜絕報喜不報懮。
如何使被監督者不用刻意准備,將工作情況『原生態』地呈現出來?各級政法機關按照司法體制和工作機制改革的要求,探索建立完善警務、檢務、審務督察工作制度。
『這種形式能夠使上級政法機關更加全面地了解下級的實際工作情況,及時指出工作中的不足和問題,督促整改,從而保證上級的決策部署得到全面貫徹落實。』中央政法委司改辦有關負責人今天接受《法制日報》記者采訪時如是說。
公安派駐督察
沈到最基層掌握第一手材料
2010年5月4日清晨6時,福建省廈門市。公安部第三派駐督察隊的隊員們便守候在小學、幼兒園的門口,查看民警的值班情況,觀察是否還存在安全隱患,並向學生家長了解情況。
8時左右學生上課了,隊員們趕到附近的派出所查看。查看了兩三個派出所後,督察隊馬不停蹄地折回學校與老師、校長座談。
『每到一地,我們不打招呼,突擊檢查、隨機抽查,直接深入到最基層。』第三派駐督察隊隊長高潮告訴《法制日報》記者,為避免蜻蜓點水,檢查一個派出所要用3至4個小時。
公安派駐督察始於2006年。首批督察專員帶領10個派駐督導組的全體成員,共深入到全國各地423個地市公安機關、2554個縣區公安機關、10330個基層所隊開展督導、檢查,走訪了1334個地方黨政機關、6330個社區鄉村。
2009年,公安部將派駐督導組制度改為派駐督察隊,並明確了配套的組織形式、履職方式。6個派駐督察隊隨後深入到全國31個省、區、市及新疆生產建設兵團的396個市(地、州、盟)、1656個縣(市、區、旗)及其所屬的4103個基層所隊。
與此同時,地方公安機關也做了一些有益嘗試。如湖南省岳陽市公安局推行城區分局派駐督察體制,破解了同級督察難的問題。
公安部有關負責人表示,實踐證明,派駐督察制度在加強對民警依法履職、遵守紀律進行監督,促進公安機關理性、平和、文明、規范執法等方面作用明顯。
檢務督察
瞄准刑訊逼供等突出問題
2010年3月10日,山東省人民檢察院在督察中發現,青島市某檢察院辦案區走廊玻璃窗沒有按最高檢的規定安裝安全防護網;訊問室門、窗外框有棱角,沒有實施軟包包裝,該院被要求做出書面檢查並限期整改。
山東省泰安市某檢察院監所科1名乾警在出庭公訴時,被省院督察人員發現在法庭上動作隨便,舉止不規范。這名乾警被通報批評,該院被要求做出書面檢查並限期整改。
這只是最高人民檢察院2007年以來推行檢務督察制度的一個縮影。
最高檢先後開展了6次集中督察活動,對北京、湖南、吉林、上海等25個省(區、市)的220多個檢察院以及53個派駐監管場所檢察室進行了督察。32個省級檢察院和397個市級檢察院不同程度地組織開展了檢務督察活動。
最高檢有關負責人指出,檢務督察著力解決群眾反映強烈的突出問題,如督察落實辦案安全防范措施包括全程同步錄音錄像情況,堅決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發生;督察接待群眾來信來訪情況,堅決糾正對來訪群眾冷硬橫推的問題;督察公訴人員出庭情況,堅決糾正著裝不規范、行為不端莊;督察警用裝備使用管理情況,堅決糾正和防止濫用槍支械具,開特權車、霸道車,特別是酒後駕車等有損害檢察機關和隊伍形象的問題。
司法巡查
113家中級以上法院已確立
2009年7月的一個上午,江蘇省常州市武進區人民法院立案大廳來了兩個陌生人。他們既不立案也不諮詢,而是專門找前來辦事的當事人攀談。原來這是常州市中級人民法院司法巡查組正在向群眾了解武進法院的工作情況,並搜集意見建議。
為加強上級法院對下級法院領導班子及其成員的協管監督力度和上級法院對下級法院司法業務建設、司法隊伍建設的指導監督力度,2009年6月最高人民法院探索建立了司法巡查制度,並先後派出12個司法巡查組。
2010年10月,最高法頒布《人民法院司法巡查暫行規定》,正式確立人民法院司法巡查制度,要求各高、中級法院都要對下開展巡查工作。目前已有25個高院、88個中院先後建立了司法巡查制度。
河南省高級人民法院堅持『與加強法院隊伍建設相結合、與促進審判執行工作相結合、與加強反腐倡廉建設相結合』的巡查原則,對存在問題的案件責任人員視情節逐一提出處理意見,並召開由中院、基層法院領導和承辦人參加的反饋意見座談會,面對面進行溝通指導和督促整改。
最高法院有關負責人透露,以明察暗訪方式督促法院乾警依法履職、遵章守紀、文明辦案的審務督察制度有望在2011年上半年正式推出。