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久違的春雪過後,大地盡顯盎然春意。隨著2011年的全國兩會即將召開,人們對『十二五』開局之年的關注也逐漸昇溫——
在這個非同尋常的年份,剛剛交出『十一五』靚麗答卷的中國,能否繼續保持平穩較快發展勢頭?結構調整怎樣提速?百姓能否更好分享財富蛋糕?社會事業『短板』怎樣繼續補長?改革攻堅如何再發力?
多重壓力下,中國經濟能否保持平穩較快發展勢頭?
2月18日晚,中國人民銀行宣布自本月24日起,上調存款准備金率0.5個百分點。2011年開局僅一個多月,貨幣政策就經歷了一次加息、兩次上調存款准備金率。
『在最近5個月裡,央行先後三次加息並五次上調了存款准備金率,如此頻繁的貨幣政策操作,歷史上十分罕見,嚴控通脹的決心可見一斑。』全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵說。
剛剛過去的『十一五』,中國經濟這艘巨輪,以年均超過11%的增長速度,在復雜的國內國際經濟環境中破浪前行。綜合國力和人民生活水平邁上了新臺階,站上了新起點。
但撲面而來的挑戰和不可預知的風險,也讓這艘巨輪在新的一年裡不得不更加小心行駛,謹慎應對:國際農產品價格已經連續7個多月上漲,國內通脹壓力不斷凸顯,資源環境等瓶頸制約不斷加劇,世界經濟不確定因素仍然較多……
『物價走高,這是中國經濟面臨的近懮;經濟增長的質量和效益仍不樂觀,這是遠慮。』經濟學家餘永定分析。
『十二五』規劃建議把『保持經濟平穩較快發展』作為主要目標之一,並提出要讓價格總水平保持基本穩定、就業持續增加、國際收支趨向基本平衡、經濟增長效益明顯提高。
既要解決近懮,又需綢繆遠慮,成為開局之年面對的重大課題,也是為『十二五』開好頭、起好步的關鍵所在。
『開局之年的宏觀調控政策指向,就是要著力熨平經濟波動,保持平穩發展勢頭。新年伊始,從貨幣政策操作到房地產調控再到穩定農產品價格,一系列政策和舉措密集出臺。隨著政策效應的釋放,物價上漲會呈前高後低走勢,預期全年不會出現明顯通脹。』李稻葵說。
『當前我國發展的有利條件、內在優勢以及長期向好的趨勢沒有改變。經過「十一五」的磨礪尤其是國際金融危機的考驗,又積累了新經驗,鑄造了新優勢,實現經濟平穩較快發展的目標,有信心、有條件、也有能力。』國家行政學院教授張孝德說。
經濟結構調整,如何破解『調而不快』之困?
就在幾天前,『中國取代日本成為全球GDP總量第二大國』的消息,引發了輿論關注。不過對於這一切,身處其中的中國人,卻顯得頗為冷靜。
『躍昇為全球第二大經濟體確實不易,但更應看到發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。靠投資和出口為主要拉動力的傳統增長模式已經難以為繼。』餘永定指出。
剛剛過去的5年,在出臺節能減排硬約束指標等多項政策的強力推動下,經濟結構有所優化,服務業增加值佔GDP比重、消費對經濟增長的貢獻率以及城鎮化率等指標都有不同程度的提昇。
指標印證了進展,也折射出當前經濟結構『調而不快』的困局:目前,投資仍是拉動中國經濟增長的第一動力,服務業增加值佔GDP的比重仍大大低於世界平均水平,單位GDP能耗明顯高於世界平均水平,城鄉之間、區域之間的差距仍然較大……
『結構調整我們說了很多年,但失衡問題仍然沒能從根本上解決。不合理的經濟結構,已經成為我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結所在。』經濟學家吳敬璉指出。
作為中國經濟發展的新一個五年周期,『十二五』正逢國際金融危機之後全球經濟結構重構的關鍵時期,這是挑戰,更是機遇。因此,『十二五』規劃建議把『經濟結構戰略性調整取得重大進展』作為主要目標之一。開局之年,如何抓住『牛鼻子』,加快結構調整步伐,顯得尤為迫切。
『「擴大內需」已成為新一輪經濟結構調整的首要任務,關鍵是要找准內需空間,有的放矢。』清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。
當前我國居民消費率較低,提高居民消費能力,可為內需開拓很大空間;而加速推進城鎮化,將為擴大消費提供強勁和持久動力;同時,加快發展生產性和生活性服務業,也會釋放旺盛的市場需求。
『開局之年乃至今後5年,要鎖定這些目標,花更大的力氣,真正實現經濟的轉型昇級。』胡鞍鋼說。
調節收入分配,百姓如何更好地分享財富蛋糕?
隨著經濟規模不斷躍昇,我國人均GDP有望突破4000美元關口,但同時,判斷收入分配公平性指標的基尼系數也已越過0.4的警戒線,不同行業、不同人群間收入差距逐漸拉大。
客觀地看,造成當前貧富差距、居民收入差距較大,是基本國情、發展階段、體制機制等多種因素交織、影響的結果。
『「收入隔行如隔山」,反映了現行收入分配制度一定程度上的扭曲。不僅行業間、地區間、城鄉間收入差距不盡合理,就國民收入分配結構來說,也存在著不合理現象。收入分配制度已經走到亟須調整的「十字路口」。』全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。
陸續『試水』最低工資上調、工資集體協商制度……去年以來,調節收入分配的一系列舉措在各地陸續推進。面對新的5年,在做大財富蛋糕的同時,如何把蛋糕分得更公平合理,已成為避不開、繞不過的重大問題。
為使城鄉居民收入普遍較快增加,『十二五』規劃建議明確提出『努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步』。而去年底召開的中央經濟工作會議更提出,今年要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉收入差距擴大趨勢。
創造更多就業機會、健全職工工資正常增長和支付保障機制、上調離退休人員養老金……新年伊始,來自各部門的多項舉措,也傳遞出努力讓百姓『錢袋子更鼓』的信息。
『這些部署和動作,將促進社會收入結構由「金字塔形」向「橄欖形」提昇,全體人民也將能更好分享改革發展的成果。』胡鞍鋼說。
公共服務『短板』亟待補長,社會建設如何再提速?
新年伊始,為緩解持續的交通擁堵,北京市采取搖號上車牌等措施。一時間,『擁堵』成為全國關注的熱詞。人們感嘆,越來越富有的中國,正遭遇前有未有的『擁堵』:從入托到出行都存在『人擠人』的景象。
一系列『擁堵』現象的背後,折射出公共服務的缺失。事實上,過去5年,公共財政在教育、就業、住房、醫療等民生支出上的比重不斷提高。但面對不斷增長的民生需求,面對百姓的新期待,這張社會服務網仍顯不足。
社會事業這塊『短板』如不盡快有效補上,既不利於改善民生,也會拖經濟發展、擴大內需的後腿。
『當前,我們既需要也有條件加強社會建設。應該加快健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。』中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。
開局之年,基本公共服務網絡建設正明顯提速,『擁堵』之痛有望緩解——
作為醫改的攻堅之年,今年將大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標准,顯著提昇人均基本公共衛生服務經費標准。
隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的公布,今年我國將把教育作為財政支出重點予以優先保障,提高教育撥款佔財政支出的比例。
今年,以基層為重點的公共文化服務體系建設將加快推動,全國公共圖書館、文化館免費開放……
攻堅階段,改革如何再發力?
新年伊始,房產稅改革試點一石激起千層浪。『對居民個人住房開征房產稅,意味著掌握了可對包括收入、消費、財產等多個環節實施稅收調節的相應手段。』中國社科院財貿所所長高培勇從完善稅制的角度認為,『這對於正處在轉型關鍵期的中國至關重要』。
作為一項財稅改革,房產稅的試點,也引發了人們對開局之年改革走向的關注。
『改革已經進行了30多年,由易到難推進到如今,剩下的都是難啃的「硬骨頭」,但又必須取得實質性突破。』發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民認為。
不深化改革,就可能貽誤重要戰略機遇期,喪失已有的發展成果。今後5年,正是改革的攻堅時期,站在開局之年,改革究竟如何再發力?
在『十二五』規劃建議中,改革的路徑已經清晰可見:從重要領域和關鍵環節看,財稅金融、要素價格、壟斷行業等改革要取得明顯進展,更好地發揮市場價格信號作用;政府職能要加快轉變,進一步提高政府公信力和行政效率;拓展對外開放的廣度和深度,則需要完善沿海、沿邊、內陸開放格局,推動外貿從規模速度型向質量效益型轉變。
『這些改革指向,著眼於建立有利於促進發展方式轉變的體制機制,這既是今年,也是「十二五」期間乃至今後更長一段時期改革的新特征。』遲福林說。