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從辦公室『輕裝』走進教室
——北京市66名局級乾部免職脫崗培訓側記
編者按:北京市開展的領導乾部免職脫崗培訓,是乾部教育培訓工作的創新之舉。這一做法,把乾部培訓與使用結合起來,把學習培訓與乾部成長聯系起來,有利於從制度層面解決工學矛盾,能夠有效激發乾部參加學習的積極性。同時,也有利於組織部門更好地考察了解乾部,保證把人選准用好。
新聞背景
2009年3月16日,本市21名局級乾部開始了為期1年的研修生活。與以往乾部培訓模式不同,免職脫崗是其最大特點。次年3月,第2期一年制區縣局級領導乾部研修班(簡稱一年制研修班)開學,又有20名局級乾部參訓。隨著這41名局級乾部完成學業走上新崗位,北京這種先培訓、後交流的乾部培訓與使用的全新模式,受到了社會各界更為廣泛的關注。
2月14日。北京雪後放晴。
上午10點,市委黨校教務處長周春明手拿一本名冊,一邊走一邊看,快步向口字樓三層會議室走去。
『名冊上是第3期一年制研修班20多位學員的基本情況。一會兒,還要舉行開班式。』周春明笑言,『在寒假裡開學,研修班是頭一個。』
隨著第3期一年制研修班開班。寒來暑往三年間,本市共有66名局級乾部參加了免職脫崗培訓,其中在原單位擔任『一把手』的多達16位。
(一)從官員到學員
『從今天開始,你們的身份就是學員,工作就是學習!』
雖已過去兩年,班主任開學第一天送給全體學員的話,卻一直深深地印在談緒祥腦海中。
2009年3月16日,第1期一年制研修班正式開學。時任市規劃委副主任的談緒祥,成為首批21名學員中的一分子。
『當時我正負責編制全市新城規劃,手頭工作特別多,突然間讓我去黨校學習一年,而且還是免職脫崗。一下子閑下來,還真有點不適應。』回憶起當時開學前一周接到通知,用4天時間迅速交接完所有工作時的感受,談緒祥記憶猶新。
從官員到學員,從辦公室走進教室。作為本市乾部培訓與使用相結合的一次銳意創新,乾部免職脫崗培訓是市委根據首都經濟社會發展需要和乾部成長規律作出的戰略決策。
2008年,北京成功舉辦了奧運會。奧運會後,北京進入了一個新的發展階段,建設人文北京、科技北京、綠色北京的號角已然吹響。
『實現這個宏偉的目標,關鍵在於各級領導班子和乾部隊伍,這就迫切需要我們加大乾部教育培訓力度,創新培訓的方式方法,切實發揮好教育培訓在建設高素質乾部隊伍中的先導性、基礎性、戰略性作用。』市委組織部有關負責人說。
這年年底,市委十屆五次全會作出了建立局級乾部長期培訓制度的決定,並創造性地提出了挑選一批局級乾部免職脫崗參加培訓的工作設想。
乾部脫產不脫崗,學習期間難免要請假參加各類會議,或者一下課就必須趕回單位處理一些工作,很難做到心無旁騖、專心致志地學習。
『乾部工作與學習間的矛盾,一直是影響乾部培訓效果的「頑疾」。』和乾部培訓工作打了二十來年交道的周春明心裡明白,『市委推行乾部免職脫崗培訓,不但工學矛盾迎刃而解,大家可以靜下心來專心學習,而且還有一種「倒逼」作用,能進一步激發學員的學習熱情。』
(二)缺什麼補什麼
入學後,談緒祥根據培訓大綱,認真制定了個人學習計劃。做完一看,一年的時間已排得滿滿當當。
2009年3月16日至4月3日,馬克思主義理論與黨性修養模塊學習,系統讀原著,提交1000字主題研討提綱,完成不少於2000字讀書筆記;
4月7日至4月17日,國際金融形勢和區域經濟發展模塊學習,提交1000字研討交流提綱;
4月20日至4月30日,現代公共管理與城市管理模塊學習;
5月11日至6月中旬,赴廣東掛職鍛煉;
6月15日至7月10日,赴甘肅掛職鍛煉;
8月2日至9月19日,赴日本、新加坡境外培訓,學習國際領導力、公共管理、經濟發展、社會管理與服務、環境保護、節能減排以及執政黨建設等內容,完成境外培訓總結和交流;
10月12日至10月23日,社會建設與社會管理模塊學習;
10月26日至12月4日,戰略思維與領導力、民主法制建設模塊學習,撰寫3000字學習小結,提交1000字研討交流提綱;
12月7日至18日,文化理論與文化建設模塊學習,提交1000字研討交流提綱;
2010年1月4日至8日,黨性教育與黨性分析,完成3000字黨性分析材料,在全班進行交流;
2010年2月前,提交5000字研修報告,完成專題研修報告答辯。
『這些課程是為學員們量身定制的。』市委組織部有關負責人透露,首期研修班21名學員,一半以上具有碩士、博士學位,但3名正局級乾部的任職時間在6年以上,18名副局級乾部中有14人任職時間在5年以上,近半數在同一單位工作10年以上,亟需補充新知識,進一步提昇領導能力。
在參加研修班前,梁昌新在市發展改革委工作多年。熟悉宏觀政策、地區規劃、產業發展是他的優勢,但對一些具體實操性的工作領域相對陌生就是他的『短板』所在,『比如如何與媒體打交道』。
梁昌新記得,在領導素質與能力培訓環節,黨校開設了『增強新聞輿論意識』專題課程,專門邀請清華大學新聞學院教授到黨校授課。課堂上老師通過一個個典型案例,進行互動式教學。
一年學習期滿後,學員們的長處更長,『短板』得到彌補,熟悉領域更廣,綜合素質進一步增強。談緒祥、梁昌新從市直部門交流到區縣,分別擔任大興區委常委、常務副區長和西城區副區長,其他學員也都順利走上了新的工作崗位。
2010年3月,第2期一年制研修班如期開班。又有20位局級乾部參訓,其中原單位『一把手』達到了6位,人數比第1期翻了一番。
在總結經驗並結合第2期學員特點的基礎上,在整個教學板塊中,增加了到井岡山進行黨性鍛煉的培訓環節;在專題教學中,更加注重基礎理論的教學,將原有的八類課程整合成四個教學專題:基本理論、黨的建設和黨性修養、領導素質和能力、首都經濟社會發展重大問題;在掛職鍛煉和境外培訓上,分別將原來的每人兩地調整為每人一地,延長時間,進一步增強鍛煉效果。
一年制區縣局級領導乾部研修班在創新首都乾部教育培訓上有四大顯著特點:一是在班次的設置上,由市委全會討論決定;二是學員名單由市委常委會研究通過;三是在培訓中安排了外省市掛職;四是在師資選配上最大限度地整合了首都的優質培訓資源。
一項項創新、一次次實踐,有效地拓展了乾部教育培訓的針對性和實效性,讓參訓乾部學有所思、學有所悟、學有所得。
(三)不學,乾不好!不乾,學不深!
『「最後一公裡」,經常被用來描述公共交通末梢和微循環問題,對於城市建設管理與服務而言意味善始善終、重視末端、重視細節、重視客戶滿意度……首都「十二五」期間,要通過完善「最後一公裡」,進一步改善城市管理與公共服務……』
2011年1月10日,在第2期一年制研修班即將結業之際,北京日報選登了10篇優秀學員文章。高飛撰寫的題為《解決好『最後一公裡』問題》的研修報告,為首都城市管理提出了建設性意見。
在參加一年制研修班之前,高飛任職市政府督查室主任,之所以寫這篇文章,『和我在三個地方遇到的三件事密不可分。』
一是在新加坡境外培訓時,穿行在『組屋區』的無人駕駛輕軌列車,解決了公共交通『最後一公裡』的問題,城區基本不存在黑車、摩的;二是一段時間內蔬菜價格暴漲,一半以上出現在零售商到消費者這『最後一公裡』;三是在廣東掛職鍛煉時,中山市推行的『一網式審批』,實現了各審批系統的數據庫共享和無縫對接,輕點鼠標就可辦理審批,努力做到行政審批『一公裡都不用跑』。
在乾中學,不學,乾不好!在學中乾,不乾,學不深!
經過一年研修,高飛在最終的研修報告中建議,『十二五』時期,首都要下決心解決『最後一公裡』存量問題,對於增量問題積極倡導『善始、善終、善長遠』的行政文化,不斷提高城市建設管理的科學化、精細化水平。
不久前,第2期一年制研修班已完成全部教學任務。根據以往工作情況和一年學習實際,學員們陸續走上了新的工作崗位。
實踐證明,一年制研修班成為了優化領導班子結構的平臺,提高乾部能力素質的『加油站』,儲備領導人纔的『蓄水池』。
在中國共產黨第一個全面部署乾部教育培訓改革的規劃性文件——《2010年-2020年乾部教育培訓改革綱要》中,也首次提出了『探索完善乾部免職脫崗培訓』的內容。
先培訓、後交流,北京乾部培養與使用的這次銳意創新,成功了。