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五年間,初信初訪得到妥善解決。各地區、各部門按照『屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合』的原則,帶著責任和感情解決群眾合理訴求,認真落實首問首辦責任制,綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法,在第一時間、第一地點解決了大量信訪問題。
五年間,重信重訪實現集中化解。針對一個時期群眾重復信訪問題突出的狀況,各地區、各部門按照中央的統一部署,先後開展了重信重訪專項治理、『信訪積案化解年』等活動,通過領導包案、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助、教育疏導和建立特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施,集中解決了一大批疑難復雜信訪問題,集中化解了一大批信訪積案。
五年間,信訪突出問題有效緩解。通過落實和完善相關政策措施、壓實責任主體的責任等有力措施,成批解決了大量涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等方面的信訪突出問題,並從政策層面解決了相關群眾的生產生活困難問題,有效維護了群眾合法權益,為保障和改善民生、促進社會和諧作出了貢獻。
信訪工作體制機制日趨健全完善五年來,中央多次召開會議,有步驟、分重點對信訪工作作出安排部署,2008年組織開展了『全國縣(市、區)委書記大接訪活動』,2009年探索推進了聯合接訪機制,2010年探索推進用群眾工作統攬信訪工作機制。
中央堅持每年集中組織開展關於信訪工作決策部署及相關政策貫徹落實情況的聯合督導,有效推動形成了協調聯動、破解難題的工作合力。面對艱巨復雜的信訪工作任務,各地區、各部門加大體制機制探索創新的力度,在豐富多彩的信訪工作實踐中創造了許多有益經驗,如構建信訪工作大格局的『浙江經驗』、網上信訪的『德宏經驗』、信訪評估的『澠池經驗』;沈陽等地建立完善了『一站式受理、一條龍服務、一攬子解決』的工作模式;河南義馬、山東臨沂等地探索建立了用群眾工作統攬信訪工作的機制;河南信陽積極推行『四家工作法』,把來訪群眾當家人,把群眾來信當家書,把群眾反映的問題當家事,把群眾工作當家業。各地還普遍建立了領導乾部接訪、機關乾部下訪、矛盾糾紛排查化解等長效機制,信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用得到充分發揮。
信訪工作步入法制化軌道五年來,信訪工作制度化、規范化、法制化建設得到全面加強,出臺了一批帶有全局性、長遠性、根本性的制度措施。繼2005年全面修訂和頒布《信訪條例》後,2007年,中共中央、國務院下發了《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》,對新時期信訪工作的指導思想、目標任務、工作重點、組織領導等若乾重大問題作出全面部署;2008年,中央紀委出臺了《關於違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若乾問題的解釋》,監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合出臺了《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》,對信訪工作責任追究問題作出專門規定;2009年,中辦、國辦轉發了《關於領導乾部定期接待群眾來訪的意見》《關於中央和國家機關定期組織乾部下訪的意見》和《關於把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》,把推動信訪工作創新發展的關鍵環節上昇為制度規范。
這些法規和制度性文件,共同構成了比較全面、有機銜接、與形勢和任務相適應的信訪工作法規制度體系。各地區、各部門認真貫徹落實中央的要求,制定出臺了一系列相應的配套法規,為提昇信訪工作科學化水平提供了強有力的制度保障。
今年是中國共產黨成立90周年,也是實施『十二五』規劃的開局之年。當前,全國信訪系統正按照中央的部署,進一步強化以人為本、執政為民的理念,緊緊抓住領導乾部接訪、信訪積案化解、體制機制創新等重點,推進整體工作再上新水平。
『十二五』期間,信訪工作將緊緊圍繞黨和國家中心工作,健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,以維護群眾合法權益為目標,以完善信訪制度為主線,牢記為民宗旨,發揚務實作風,堅持依法辦事,著力暢通信訪渠道,建立更加和諧友好的信訪環境;著力抓好源頭預防,從根本上減少信訪問題的發生;著力推動『事要解決』,切實維護群眾合法權益;著力推動機制創新,不斷提高信訪工作的整體水平,切實把群眾訴求解決好,把群眾權益維護好,把群眾情緒疏導好,把群眾意願反映好,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,為實現『十二五』宏偉藍圖營造和諧穩定的社會環境。(記者趙超)