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中國總理溫家寶27日首度透露,中國『十二五』(2011年至2015年)的年均經濟增長率預期目標擬定為7%。這比『十一五』預期目標降低了0.5個百分點,更大大低於11%的『十一五』實際年均增長速度。
溫家寶對中國政府網和新華網網民說,『之所以這樣做,就是因為我們要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來,就是要把發展和所得到的成果用在民生上來』。
中國社會科學院經濟部研究員張曉晶受訪時指出,0.5個百分點的下調幅度雖然不大,但卻釋放出了非同尋常的信號——今後五年中國將強力轉變經濟發展方式、調整經濟結構、保障和改善民生。
國務院發展研究中心研究員張立群亦對新華社記者表示,『主觀目標、客觀因素和現實壓力是促成「十二五」經濟增長預期目標下調的主要原因』。
『科學發展』已經被確定為『十二五』規劃的主題,加快轉變經濟發展方式被確定為『十二五』規劃的主線,預期增長目標的適度下調是其重要體現之一。
『7%也向地方政府發出了明確信號,』國家行政學院決策諮詢研究部研究員王小廣說,從國家層面壓低增長預期,有利於遏制各地的投資衝動,引導地方政府降低對投資的依賴。
2011年是中國『十二五』開局之年。王小廣指出,從年初一些地方兩會透露的信息看,今年中國很可能會出現投資過熱,對宏觀調控提出重大挑戰。
他建議,中央政府除進行目標引導外,還要出臺一些具體調控措施,比如增加投資的資金成本,控制好信貸投放的閘門;抬高投資的市場、環境准入門檻,收緊土地政策,加快淘汰高耗能高污染企業等。
中國在『十一五』規劃中提出的年均經濟增長預期目標是7.5%,但實際增長速度達到了11%。2010年,中國國內生產總值躍居世界第二位。
專家們在接受訪問中普遍認為,7%預期目標的設定也反映了中國經濟發展的階段性新趨勢和轉折點。
『中國已經進入中等收入國家行列,從各國發展經驗看,增速會適度放慢,結構調整會加快,』王小廣說,『「十二五」正是這樣一個轉折點。』
他認為,過去中國是速度性的增長效應,今後就要謀求結構性的增長效應。只有這樣,中國纔可能規避一些國家遭遇的『中等收入陷阱』。
『十二五』期間中國經濟發展的國內外環境預料將繼續變化,外需減弱、國內投資衝動降低以及勞動力供給逐步下降,均會造成潛在經濟增長速度的下降。面對當前國內嚴峻的通脹形勢及外部大宗商品價格的上漲壓力,中國也有必要適當降低未來五年的預期經濟增長目標。
分析人士同時指出,中國未來仍具備實現經濟較快發展的諸多有利條件,關鍵要通過結構調整和增長方式轉變,實現經濟的可持續增長,確保不出現大起大落。
張立群說,中國『二元』經濟結構進一步轉變前景非常廣闊,資金、技術有很好的支橕條件,在這樣的背景下,中國經濟增長動力仍很強大。
他認為,中國『十二五』期間的實際經濟增長速度仍然會高出7%的預期增長目標。
節能減排是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。溫家寶周日透露,『十二五』期間單位GDP能耗要降低16%至17%。
此前,中國政府已於2009年年底宣布,2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%—45%。『十二五』規劃將首次把碳排放強度削減列入約束性指標。
中國政府在『十一五』規劃中曾提出單位GDP能耗下降20%左右的目標。溫家寶在周日的訪談中說,實際完成了19.1%。
溫家寶表示,決不能再以犧牲環境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子,那樣就會造成產能過剩,環境資源壓力加大,經濟發展不可持續。
包含上述目標的『十二五』規劃綱要草案,將在下月初召開的全國人大會議上接受審議。(記者李雲路顧錢江王建華)