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記者了解到,隨著《意見》的出臺,今後我省山區鄉鎮一級的發展將不再以GDP大小論英雄。《意見》根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,對縣域內各鎮進行統籌規劃,劃分為優化開發鎮、重點開發鎮和生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮。《意見》提出,對優化開發鎮,要以縣級為主,在科學規劃、集中管理的基礎上進行集中開發,建立合理的財稅分成機制,實現集約集聚發展。對重點開發鎮,要在符合縣(市)總體規劃要求的前提下,以鎮為主進行開發發展,對開發發展後符合條件的,可轉為優化開發鎮。對生態發展鎮,要將政府職能定位為提供基本公共服務、加強社會管理、維護社會穩定、保護生態環境為主,其正常運轉經費由上一級財政予以扶持保障,確保鄉鎮集中力量履行其具體功能下的各項工作任務。
乾部考核 不以GDP大小論英雄,只以功能發揮好壞論成敗在政績的考核上,《意見》提出,要根據各地不同的功能定位和發展目標,實行分類考核,將考評重點放在功能職責要求方面,不同區域的指標體系或指標所佔權重應有所側重,建立『不以GDP大小論英雄、只以功能發揮好壞論成敗』的政績考核機制。優化開發鎮重點考核經濟結構調整、節能減排和自主創新能力;重點開發鎮主要考核經濟增長及其質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新能力,實行綜合評價;生態發展鎮不再重點考核經濟增長指標,側重考核基本公共服務、社會管理、生態發展、農民增收和農村穩定等。
事權改革 鄉鎮政府履職重點為『5+X』,村級組織功能職責是『5+1』據了解,進一步深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革,提昇鄉鎮政府的服務效能、施政能力和服務『三農』能力,是這次改革的另一重點內容。《意見》要求各地要本著『不增人員,減少成本,提高效率』和從『向上相對應』轉為『向下相適應』的原則,科學設置鄉鎮管理機構。各縣(市)要加快簡政放權步伐,本著『能放則放、該放必放』和『權責利相一致』的原則,將涉及人民群眾生產生活的行政管理權限下放到鄉鎮,擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限。《意見》還進一步明晰了鄉鎮政府和村級組織功能的職責,提出圍繞具體功能定位,鄉鎮政府履職重點為『5+X』,『5』即『提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定、加強基層建設』,『X』即賦予各地不同的功能定位、職責要求和經濟社會發展目標。村級組織功能職責是『5+1』,『5』即『促進農民增收、協助開展公共服務、維護社會穩定、保護生態環境、加強組織建設』5項共性工作,『1』即年度中心工作,包括貫徹落實上級決策部署,當前必須特別注重推進扶貧開發『雙到』工作。
公共服務 推動鄉鎮基本公共服務延伸到行政村,確保村乾部工資逐步達1000元以上農村的發展離不開基本公共服務的均等化,《意見》提出,按照『延伸鄉村、覆蓋縣域、均等服務』的思路,以新型城鎮化和新農村建設為載體,推動鄉鎮基本公共服務延伸到行政村。
同時,建立村級組織經費保障機制,提昇村級組織服務農民的能力。采取省市補助、縣級統籌、村集體收入自我保障的辦法,建立健全村乾部補貼、離任村乾部生活補助、村級辦公經費補助等運轉經費保障制度,確保村乾部工資逐步達到1000元以上,保障村級組織開展工作的基本財力需要。
生態發展鎮政府正常運轉經費由縣級財政全額保障,市級財政定額支持,省級財政以獎代補。
-對話 廣東省農村政策研究中心主任江惠生: 農村綜合改革,關鍵在『自選動作』縣級政府如何實現職能轉變,為轄區民眾提供均等化的公共服務,一直是廣東乃至全國行政管理領域改革的重大問題。2月26日,廣東省政府批轉了省農業廳《關於推進山區縣農村綜合改革的指導意見》(以下稱《意見》),提出從2011年起分階段在全省山區縣(市)推進農村綜合改革,到2015年全省基本建立起廣東特色的農村改革發展體制機制。
在廣東省農村政策研究中心主任江惠生看來,推進山區農村的綜合改革措施非常及時,事關建設幸福廣東大局。
戰略意義山區幸福是幸福廣東根基早在2009年開始,為推動山區的農村綜合改革,廣東省選擇在雲安縣進行了一系列有益的嘗試。2010年上半年,雲安躋身國家可持續發展實驗區行列;不久,廣東省政府又批准雲安縣為『廣東省農村綜合改革示范縣』。
有專家稱,雲安縣『試水』一年多後,破解了欠發達地區農村科學發展難題,廣東農村綜合改革已經上路。可以想象的是,建設新農村的『雲安模式』即將在全省成燎原之勢。
2月17日,省長黃華華主持召開省政府常務會議,研究部署2011年全省推廣『雲安模式』推進農村綜合改革的工作。而省農業廳《意見》的獲批,則為我省山區農村綜合改革定下了整體框架。
江惠生認為,推廣雲安經驗,推進廣東省農村綜合改革,對探索科學發展新路,貫徹落實『加快轉型昇級、建設幸福廣東』的戰略部署,具有重大的現實意義。
『過去講沒有農業農村的現代化,就談不上整個經濟的現代化。從廣東來講,沒有山區農民的脫貧致富,廣東就不算富。山區佔全省那麼大的面積,人口眾多,山區不幸福,幸福廣東就沒有牢固的根基。』江惠生在接受記者采訪時如是說。
改革關鍵點方案給各地創新發揮空間江惠生表示,『我省在山區縣裡強化主體功能區劃、強化分類指導,改革乾部考核體制,改革財稅體制,都是非常必要的,抓住了山區發展的要點。但是這幾項改革,每一項的牽扯面都很廣,要真正順利地推進,還需要各地不斷在實踐中總結經驗。』
比如,按照《意見》的規劃,我省將根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,對縣域內各鎮進行統籌規劃,分為優化開發鎮、重點開發鎮和生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮。生態發展鎮主要政府職能為提供基本公共服務,保護生態環境等。江惠生認為,在實施過程中,要注意公平問題。『優化開發鎮和重點開發鎮可以優先開發發展,但是定位為生態功能區的鎮不能隨便開發發展,它們的財政問題通過財政保障機制的改革可以在相當的程度上予以解決。但如何保障這些地區農民的收入穩定地增長,還需要進行更細致的考慮與制度安排。』
對於鄉鎮一級政府如何貫徹好《意見》,江惠生建言,首先各鄉鎮要從本地實際出發,然後有所創新。『關鍵在「自選動作」。比如,圍繞具體功能定位,鄉鎮政府和村級組織的「5+X」、「5+1」彈性很大,有發揮空間。此外,推廣公共服務,促進農民增收要落到實處,可以嘗試搞一些農民組織,比如像雲安縣的村級農村社區服務合作社的形式。』
劉昆接受南方日報專訪談農村綜合改革重點 2015年基本建立起廣東特色農村發展機制在『十二五』的開局之年,廣東出臺《關於推進山區縣農村綜合改革的指導意見》(以下稱《意見》),深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革,完善農村公共服務體系,探索農村科學發展新路,增強縣域農村發展活力。
廣東為何要在此時著力推行農村綜合改革?這次改革的重點在哪裡?今後,我省將如何推進這項改革的進行?針對這些問題,副省長劉昆昨日接受了南方日報的采訪。
勢在必行 主要是要解決部分地區存在的開發無序、基本公共服務不到位、部分鄉鎮財力薄弱等突出的矛盾與問題南方日報:2月底,省政府出臺了山區縣農村綜合改革指導意見,提出了許多突破性的改革思路和改革舉措,我省出臺這一指導意見的出發點是什麼?
劉昆:改革開放以來,我省在開展農村綜合改革發展方面進行了積極探索和實踐,並取得了顯著成效,在許多方面走在全國前列,推動廣東農村發生翻天覆地的變化,為全省經濟社會持續快速發展、城鄉社會和諧穩定做出重大貢獻。
但是,必須清醒地看到,我省農村改革發展還面臨不少突出矛盾和問題。一是開發無序,鎮鎮開發、村村點火的現象在一些地區還存在;二是鎮乾部主要精力用於跑項目、跑資金,忽略公共服務、社會管理,基本公共服務不到位;三是一些鄉鎮財力還比較薄弱。
新形勢下推進山區縣農村綜合改革,是促進縣域經濟轉變發展方式、探索科學發展新路的客觀要求,是統籌城鄉區域協調發展、促進城鄉基本公共服務均等化的重要舉措,對於鞏固農村基層政權、維護農村和諧穩定、建設幸福廣東具有重要意義。
正因如此,省領導高度重視農村改革發展問題。2008年10月24日,汪洋書記到雲浮市開展農村改革調研工作,明確要求雲浮市要爭當廣東農村改革發展排頭兵。雲安縣圍繞雲浮市農村改革發展試驗區總體部署,積極探索農村改革路子,經過兩年多的探索實踐,取得了積極成效。汪洋書記先後四次作出重要批示,充分肯定雲安縣的做法並提出要總結推廣。黃華華省長主持召開省政府常務會議,專門對推廣雲安經驗、推進山區縣農村綜合改革進行研究。為貫徹落實汪洋書記、黃華華省長重要批示指示精神,2月11日、12日,我同省直有關部門負責同志到雲安縣進行調研,提出了推進農村綜合改革工作的建議,並在此基礎上進一步完善,形成了《關於推進山區縣農村綜合改革的指導意見》。
雲安經驗 各鎮的財政收入由縣級統籌;不再對相對欠發達地區的GDP進行考核;將全縣鎮域劃分為三類主體功能區南方日報:雲安是我省這次改革的先行者,從您的調研來看,雲安的改革有何成效及經驗?
劉昆:雲安的改革實際上是農村綜合改革試驗性的產品,它代表農村綜合改革的基本方向,有很多符合廣東實際特別是符合欠發達地區實際的做法。
比如說鎮一級財政方面,我國的基本財政體制是從國 家到省、市、縣、鎮都 有財政,鎮一級有一級財政,但是在欠發達地區的鎮,不一定能產生足夠的財政收入來滿足公共支出的需要。雲安各鎮的財政收入由縣級來統籌,就可以保證各鎮整個公共支出的需要。
再比如我們以前要求經濟的增長,但不是每個地方都具備經濟高速發展的條件。在欠發達地區,農業不比工業,農業總產值的增速不可能太高,鎮政府為了維持GDP的增速,就要花費很多精力去抓工業經濟增長。由於一些地方本身不具備這種發展的條件,GDP短期內有可能增加,但是事倍功半,有的甚至造成很多政府的負債。雲安不再對當地相對欠發達鎮的GDP進行考核,這樣就給他們一種解脫,讓他們能夠集中精力做好對老百姓的服務。
在雲安還有一些探 索,比如雲安在改革過程中,針對欠發達地區的實際,將八個鎮分為三類主體功能區。該發展經濟的發展經濟,該發展農業的發展農業,每一個鎮都確定了主要發展的農業產品,這樣就形成了一種規模的效應。
雲安的探索取得了積極成效,為我省提供了經驗,也堅定了我省推進農村綜合改革的決心。
特色在哪 改革重點是促使鄉鎮政府從管理型向服務型轉變;強鎮擴權;建立健全財力保障機制;實行財政激勵政策南方日報:根據《關於推進山區縣農村綜合改革的指導意見》,我省接下來將在哪些方面推進農村綜合改革?
劉昆:根據《關於推進山區縣農村綜合改革的指導意見》,在如下幾方面推進:一是推進縣域主體功能建設。要明確主體功能區劃,統籌縣域經濟發展;明晰鄉鎮和村級功能職責,轉變基層政府職能;建立科學的政績考評機制,促使鄉鎮政府從管理型向服務型轉變。
二是進一步深化富縣強鎮事權改革。要科學設置鄉鎮管理機構,提昇鄉鎮服務效能;實施強鎮擴權,提昇鄉鎮施政能力;轉變政府職能,提昇鄉鎮促進農民增收能力。
三是推進農村基本公共服務建設。建立健全財力保障體制。生態發展鎮政府正常運作經費由縣財政全額保障、市級財政定額支持、省級財政以獎代補。要推進基本公共服務延伸到村;建立村級組織經費保障機制;提昇村級組織服務農民的能力。
四是實行財政激勵政策。建立健全財政激勵機制。各市、縣要盡快研究制訂實施意見和方案,對於今年6月底前上報省核准、市備案的,每個縣省財政給予一次性200萬元的獎勵。
初步打算,我們准備2011年進行試點,2012年全面鋪開,2013年初見成效,2014年鞏固完善,到2015年全省基本建立起具有廣東特色的農村改革發展體制機制。通過5年的努力,實現全省縣域經濟實力明顯增強,農民收入明顯提高,農村生態環境、人居條件和農民生活質量明顯改善,農村基本公共服務和社會管理能力明顯提昇,農村基層組織建設明顯加強,農村社會更加和諧穩定。
改革范圍 本輪農村綜合改革主要在山區縣推進南方日報:《關於推進山區縣農村綜合改革的指導意見》提出各縣(市)要堅持一把手掛帥。這次改革為何要堅持這個原則?此外,《意見》所講的『山區縣』包括哪些縣?
劉昆:這次農村綜合改革涉及面較廣,既涉及到財政投入,又涉及到政績考核;既涉及到全縣規劃布局,又涉及到鄉鎮機構改革。此項改革是牽一發而動全身的工作,必須堅持一把手掛帥,建立縣委書記、縣長負總責,分管領導具體負責,班子成員和各部門協調配合的農村綜合改革工作制度。
根據省政府常務會議意見,這次農村綜合改革的范圍主要在珠三角9個市以外的山區縣推進,全省50個山區縣(市),列入農村綜合改革范圍的山區縣有41個縣(市)。(記者陳清浩高國輝肖國軍戎明邁)