3月5日，十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取和審議國務院總理溫家寶關於政府工作的報告；溫家寶在政府工作報告中說：

　　積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系並在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

　　其中，『因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系並在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。』的表述引人關注，但中國人民公安大學教授、戶籍問題專家王太元認為，這並非報告中關於城鎮化部分的核心。『對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。』這樣的表述更有實際意義。

　　王太元認為，重點不在於是否允許農民工進城，重點是兩個，一是不要迫使沒進城的農民進城，為了土地趕農民上樓，趕農民進城。所以說因地制宜，分布推進。不能隨便把農民直接弄進城來，我們大多數地方政府隨便圈地不正當的想法就被避免了。第二，對於暫不具備落戶條件農民工解決他們實際問題，其實這一條比第一條更重要。農民進城打工變成工人了，解決了他們社會保障的問題，比轉為城鎮居民還重要，因為轉為城鎮居民還可能繼續失業。而保障了這些問題，他們轉不轉為城鎮居民不要緊。

　　而談到『充分尊重農民的進城和留村問題上的自主選擇權』，王太元認為，關鍵在於自主選擇，而不是政府統一安排，纔能保證農民的合法權益。但是現在三十年城鎮化最大的問題是，學者設計，官員規劃，政府實施的往往是單方向，單一方式的強力推進措施，而不是在與公眾溝通，與公眾生產生活相結合，與城市發展規律發展相適應的制度選擇，政策博弈。因此政府推廣的很多措施，往往是初級推起來雷厲風行，大刀闊斧，中期出現很多問題，晚期不了了之，甚至走到回頭路。

　　現在新規劃區范圍內的，所有人直接轉為城鎮居民，這樣一來土地哪一家能保護得了？哪一個人能自主選擇？必須有一個從制度上的推進，纔能真正讓農民有選擇的可能。(拾年)