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天津北方網訊 在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的今天,確保社會既充滿活力又和諧穩定,對實現全面建設小康社會宏偉目標至關重要
今年全國兩會期間,我省代表、委員就加強和創新社會管理這一重大課題進行了認真研討。他們表示,要不斷加強社會管理,創新舉措,最大限度激發社會活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,爲我省實現“十二五”發展目標創造良好環境。
強化認識,構建社會管理大格局“我國當前正處於發展的重要戰略機遇期,也是矛盾凸顯期,社會管理還存在着一些‘真空地帶’。”全國人大代表、滄州市委組織部副部長韓青梅認爲,近年來,我省城鄉結構、就業結構等發生了重大變化,而新的社會管理格局尚未完善。同時,隨着工業化、城鎮化的推進,徵地拆遷、勞資糾紛等引發的矛盾時有發生。“加強和創新社會管理,是繼續推進事業發展的必然要求,是構建和諧社會的必然要求,是維護最廣大人民羣衆根本利益的必然要求,等不得、慢不得。各地一定要統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,把社會管理工作擺在更加突出的位置來抓。”全國政協委員、省婦聯主席王淑玲認爲。“十二五”規劃綱要草案指出,按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局的要求,加強社會管理體制、能力建設。對此,全國人大代表、邢臺市委書記姜德果認爲,黨委領導是根本,政府負責是關鍵,社會協同是依託,公衆參與是基礎,四者有機聯繫,不可分割。
他建議,一些地方黨委應仔細研究新形勢下社會管理的特點,認真補好社會管理這一課,提高各級黨組織引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。
“只要有人的地方,就要有社會管理。社會管理的廣泛性、複雜性,決定了做好社會管理需要動員方方面面力量。”王淑玲委員認爲,一方面,政府需要轉變觀念,由“包打天下”,轉變爲注重運用各種社會積極力量共同做好社會管理工作;另一方面,各人民團體、各類社會組織等要發揮積極作用,廣大羣衆也要強化公民意識,履行公民義務。她建議,我省應加大對社會組織的引導、支持、監管力度,並動員和組織羣衆依法有序參與社會管理。
創新舉措,建立社會管理新機制“解決影響和諧穩定的突出問題,關鍵是創新社會管理機制,其中加強源頭治理是根本。”全國人大代表、張北縣張北鎮農業綜合服務站站長袁妙枝認爲,當前應由“事後滅火”向源頭治理轉變,防止和減少社會問題的產生。“一些地方羣衆上訪,其中有些是由於決策失誤引起的。”她認爲,加強源頭治理,要在更加註重民生和制度建設的基礎上,重點防範決策失誤。
2009年,張家口市推行了鄉鎮議事會制度,凡與羣衆密切相關的事項,必須邀請羣衆代表在議事會上商定。該制度推行以來,信訪總量顯著下降。袁妙枝代表認爲,防止決策失誤,擴大羣衆知情權、參與權和監督權是關鍵。
“當前,要更加註重平等溝通和協商,建立社情民意暢通表達機制。”全國人大代表、邯鄲市代市長鄭雪碧認爲,羣衆上訪的一個重要原因,在於缺乏溝通的渠道,合法合理訴求沒能得到及時解決。
近年來,館陶縣推行了說事室制度,羣衆有不平事,能到說事室和幹部談。村裏解決不了,由鄉鎮幹部代理信訪,基本實現了小事不出村、大事不出鄉。鄭雪碧代表認爲,暢通社情民意表達渠道,可以讓黨和政府及時瞭解羣衆思想動態,把矛盾化解在萌芽狀態。“當前,應進一步完善黨務政務公開、聽證、對話等一系列制度,發揮好人民團體、行業協會等社會組織的社會利益表達功能。”他說,我省正在開展領導幹部接訪下訪約訪活動,要進一步細化相關制度,使此項活動常態化。
在利益格局深刻調整的今天,矛盾的出現不可避免。王秀珍代表認爲,矛盾出現了,不能一事一解決,更不能推諉迴避,要注重總結經驗教訓,形成完善的社會矛盾調解機制。“前些年我省創造的人民調解、行政調解和司法調解‘三位一體’矛盾糾紛大調解機制,有效化解了許多矛盾。去年以來,我省又在各鄉鎮(街道)全部建立了綜治工作中心,不少村、社區也建立了綜治工作站。希望選派作風好能力強的幹部到那裏工作,更好地化解矛盾、維護羣衆權益。”王秀珍代表建議。
創新服務,搭建矛盾化解新平臺“社會管理,說到底是對人的管理和服務,必須始終堅持以人爲本、執政爲民,切實貫徹黨的全心全意爲人民服務的根本宗旨。”全國人大代表、秦皇島市市長朱浩文認爲,加強和創新社會管理,不但要做好“管理”這篇文章,更應該集中力量做好“服務”這篇文章。他說,“要在做好社會建設的基礎上,把以人爲本、服務爲先的理念貫穿到制度設計、方法創新、具體執行中。”
爲了做好新形勢下羣衆工作,保定市在創新服務羣衆形式上進行了有益探索。他們在全市6598個行政村和社區全部建立了羣衆工作站,兩萬多名幹部每月“逢五必進”。兩年多來,已幫扶困難家庭47000餘戶。“服務羣衆,找到好的方式方法很關鍵。”全國政協委員、保定市委副書記王曉棟說。
“今年,我省將在鄉鎮(街道)建立羣衆工作站,在村(社區)和企業建立羣衆工作室,希望進一步完善相關制度,讓其發揮更大作用。”王曉棟委員建議,我省應根據羣衆實際需求,繼續總結推廣服務羣衆的好經驗,並根據羣衆意見和建議,創新更多服務羣衆的好機制。“服務羣衆,服務平臺必不可少。”全國人大代表、承德市副市長丁萬明認爲,羣衆的許多需求,需要基層去發現;羣衆的許多期盼,需要基層去實現,在基層搭建服務羣衆的平臺是做好社會管理工作的有力抓手。他說,“社區是羣衆感受服務的‘神經末梢’,當前,要在完善社區治理結構的基礎上,抓緊建設社區管理和服務平臺。”
近年來,承德市大力加強社區建設,建設了集民調、勞保、民政、計生、退休管理等爲一體的“一站式服務大廳”,開通了便民服務熱線,羣衆24小時可享受近百項服務。丁萬明代表感到,現有的社區服務還不能完全滿足羣衆日益增長的需求。他建議,我省應加大對社區的指導和支持力度,整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等資源,讓更多的服務項目進入社區。