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這是事故現場(3月24日攝)。
3月24日9時許,烏魯木齊市西山路段一輛531路公交車失控後駛上火車道,與一輛行駛中的列車相撞,造成多人傷亡。此前的2月24日,烏魯木齊鬧市區發生3輛公交車追尾,造成2名初中生一死一重傷。一個月內接連發生惡性事故,人們不禁要問,公交車到底怎麼了?事故頻發背後公交運營改革究竟路在何方?
公眾質疑公交車緣何頻頻傷人
近期,在烏魯木齊大街小巷,公交車傷人情況有愈演愈烈之勢。
2月24日,在青年路公交車站,3輛公交車追尾,造成一名初中生當場死亡,另一名學生受重傷;3月1日,阿勒泰路附近一公交車撞上路旁指示牌,致7名乘客不同程度受傷;3月2日,一8歲男童在延安路人行道上被一輛公交車撞傷,司機當場逃逸。
住在西山路段的市民也抱怨說,剛剛出事的531路公交車車況很差,都是舊車,而且是私人承包,服務態度差,每天車少乘客多,特別是上下班高峰期,非常擁擠。
531路公交車由民營企業經營,此事發生後,公眾對民營公交的看法進一步『惡化』,認為民營化是導致公交車事故頻發的『惡果』。網友『我愛刀刀』說,為什麼公交車現在總是出事?建議政府將私有線路全部改為國有,更換『老弱病殘』的公交車,給百姓以安全感。
公交回歸『公有』呼聲漸高
民營公交於2003年開始進入烏魯木齊市公交市場。根據公開的相關資料顯示,烏魯木齊市目前從事城市公共交通的企業有17家,其中國有控股參股的有3家,社會民營公交行業14家。全市公交線路120餘條,其中國有控股參股的公交集團、珍寶巴士、興盛巴士3家企業佔有90條。
三家國有公交企業,由於能統一管理、統一調配,經濟利益和社會利益並重,在確保市民出行方面發揮了重要的作用。而民營企業全部采用車主承包制,即每位車主繳納一定經營權使用費,以車輛加入企業,自負盈虧,人員待遇較差、培訓跟不上,流動性大,部分車主以經濟利益為主,為節省成本,不少車主只僱傭一個駕駛員全天跑車,企業管理難度較大。
群眾對『民營公交』意見大不是一天兩天。去冬今春烏魯木齊遭遇十多年不遇的寒冬,市民們反映公交車『等不來、擠不上』,飽受出行之苦,有關部門調查中發現,一些民營企業為縮減運營成本,減少支出,讓部分公交車資源閑置,造成公交車無法滿足市民出行需求。
市民劉東強說:『只要看到車內擁擠不堪、車輛破舊的,基本上全是私營企業的車輛,安全運營和服務態度方面也有待提高。』
市民反映突出的公共交通問題已引起烏魯木齊市委、市政府重視,今年2月,烏魯木齊市決定大力發展公共交通,整合公共交通系統資源,提高使用率和效益。
3月起,烏魯木齊市開始全面整合公交資源,部分民營公交線路紛紛改成『姓公』,歸到國有控股企業名下。記者從烏魯木齊市客運統管辦了解到,目前,烏魯木齊市8家公交企業率先退出公交行業,進行優化整合後,將陸續對其餘的公交企業進行陸續整合,以優化整合烏魯木齊的公交線網,方便市民出行。
業內人士認為,這釋放出烏魯木齊市公交運營改革的信號,意味著烏魯木齊公交經歷了市場化嘗試後,重回以政府投入為主、納入公共財政體系的公益化發展模式。
公交改革何去何從
然而,改革的道路總是充滿波折,個別民營企業不願退出,給烏魯木齊市公交資源整合帶來難題。
3月初,新疆昊天運輸集團有限公司旗下的公交車主們因為企業不願『姓公』,四處討說法。有駕駛員表示,聽說自己所在企業將交由國有公交公司後很高興,誰知,公司根本就不願退出公交行業。
這些車主反映,公交車為個人私有,他們掛靠在企業,每天上交管理費,因為路線偏,營運成本高,他們長期虧損,得知民營公交企業經營線路將交由首府三大國有公交公司統一調配後,盼望能夠歸國有公司管理,改善現狀。
烏魯木齊市城市交通局客運管理處工作人員表示,企業不退出,政府也不能采取強制措施。市民反映突出的公共交通問題已引起烏魯木齊市委、市政府重視,今年2月,烏魯木齊市決定大力發展公共交通,整合公共交通系統資源,提高使用率和效益。
3月起,烏魯木齊市開始全面整合公交資源,部分民營公交線路紛紛改成『姓公』,歸到國有控股企業名下。記者從烏魯木齊市客運統管辦了解到,目前,烏魯木齊市8家公交企業率先退出公交行業,進行優化整合後,將陸續對其餘的公交企業進行陸續整合,以優化整合烏魯木齊的公交線網,方便市民出行。
業內人士認為,這釋放出烏魯木齊市公交運營改革的信號,意味著烏魯木齊公交經歷了市場化嘗試後,重回以政府投入為主、納入公共財政體系的公益化發展模式。同時,另一方面,民營企業逐漸收購國有,也讓部分民營公交車主心情復雜,他們擔心回歸過程中自身利益無法保障,更對將來出路充滿擔懮。
有專家指出,民營公交是特定時期的產物,在公共財力不足的情況下,既解決了一些人的就業,也方便了居民出行,功不可沒。隨著發展大公交目標明確,公交姓『公』已是勢在必行。
也有觀點認為公交企業全部收歸國有並不是解決現有問題的『萬能鑰匙』,新疆社會科學院社會學研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜指出,事實上目前群眾反映強烈的公交服務質量差、安全事故高發等問題在國有和民營公交企業身上都存在,民營企業體現更明顯罷了。
他認為,不論國有公交還是民營公交,盡管票價由政府統一制訂,但二者都采用市場化方式運作,都以追求經濟效益為目標,必然導致公交服務質量受損。政府當務之急是應當切實體現『公交優先』,還公交於公益事業,加大投入,解決企業發展後顧之懮,提高公交司乘人員門檻和待遇,讓安全舒適的公交體系成為城市基礎公共服務設施的一部分。
此外,還應加大公交行業內部管理制度建設,加強外部監督管理,真正讓公交行業置於公眾監督視野中。