全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林10日在瀋陽指出，民富優先應成爲“十二五”規劃的重要目標，政府轉型是實現民富優先的關鍵和重點。

　　遲福林是在東北大學作題爲“走向民富優先的‘十二五’”的專題報告時作上述表述的。他說，“十二五”加快轉變經濟發展方式，實質是實現發展導向由經濟總量向國民收入的歷史性轉變，關鍵在於確立民富優先的改革發展導向。國富、民富都十分重要，但由於我國實行政府主導型的增長模式，帶有國富優先的突出特徵，長期如此，使國家生產力優先並快於社會消費能力的增長，城鄉差距、貧富差距不斷拉大，社會矛盾、社會風險有加大的趨勢。“十二五”確立民富優先的發展方針，將爲經濟發展創造良好社會預期，如可有效釋放社會總需求、培育經濟內生增長動力，有效緩解並縮小收入分配差距等。

　　遲福林認爲，“十二五”應在重點改革上實現“民富優先”的突破。一是收入分配體制改革。要按照民富優先的發展方針，設置約束性指標。建議把“兩個同步”具體化，確保城鄉居民收入的實際增長不低於8%；勞動者報酬年均增長不應低於10%作爲約束性指標。

　　二是加快推進農民工市民化。“農民工”已成爲城鄉差距、貧富差距的焦點所在。“十二五”應當出臺農民工市民化的新政策，採取包括加快農村土地流轉、實行城鄉基本公共服務均等化、擴大城市保障房和廉租房等綜合性措施，在全國範圍內加快推進農民工市民化進程。

　　三是加快推進財稅體制改革。實施民富優先的發展戰略，需要使財稅體制在收入分配調節中扮演重要角色。爲此，要按照基本公共服務均等化的要求調整中央地方財稅關係，實現各級政府事權與財力的基本平衡。儘快改變幹部考覈選拔機制，努力推動中央地方關係、財稅體制和行政體制等聯動的結構性改革。

　　遲福林強調說，我國發展進入新階段，經濟發展方式轉變對政府轉型的依賴性全面增強。爲此實行民富優先，關鍵在於政府轉型。在市場經濟體制初步建立的背景下，政府要實現由經濟建設主體向經濟性公共服務主體的轉變；面對公共產品短缺的突出矛盾，政府要作爲社會性公共服務的主體，爲城鄉居民收入普遍較快增長提供重要保障；在經濟轉軌、社會轉型的特定背景下，要加大改革力度，使政府成爲制度性公共服務的主體。“十二五”實行民富優先的發展，尤爲需要確立以公共服務爲中心的政府理念。政府要從自身利益束縛中超脫出來，強化公共利益代表的地位，提供充分的公共產品，走向公共治理。(記者 王瑩)