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人民網廣西4月14日電記者(龐革平 謝振華)青磚碧瓦、錯落有致的民居,瑤族文化元素迎面撲來;潺潺流淌的金秀河穿城而過,破敗舊縣城已然不見蹤影;蓮花山躋身4A級景區,聖堂山16.3公里四級景區公路建成通車;五星級休閒度假山莊——“盤王谷”項目正穩步推進……
廣西來賓市金秀瑤族自治縣——正逐步擺脫國家扶貧開發工作重點縣形象,以生態旅遊縣的嶄新形象展現在世人眼前。
“活力,來自於來賓市對金秀的差別考覈。”金秀瑤族自治縣縣委書記黃振江說,沒有了GDP、工業增加值、財政收入等“包袱”,金秀專心致志護環境、優生態,放開手腳“賣風光、售特色”,走出了一條獨特的生態強縣之路。
素有“世界瑤都”之稱的金秀,地處廣西中部偏東的大瑤山區,是珠江流域重要的水源地、廣西珠江流域防護林工程建設重點縣之一,也是廣西最大的天然林和水源林保護區、廣西納入國家級森林生態效益補償基金項目面積最大的縣。
全縣森林覆蓋率爲87.3%,被稱爲廣西最大的“生物基因庫”和“大自然植物園”,是全國第二大物種基因庫。境內集雨面積10平方公里以上的河流有25條,分別屬於珠江流域一級、二級支流柳江、潯江、桂江的重要源頭。
大自然豐盈的饋贈,似乎並沒給金秀帶來多少“實惠”。多年來,總人口僅15萬人的金秀一直是國家扶貧開發工作重點縣,“十五”末財政收入僅4000多萬元。由於金秀地處大山深處、交通不便,加上有更嚴厲的生態“緊箍咒”,投資者最後都選擇在區位交通更好的周邊縣。
“長期以來,縣裏一直試圖摸索出一條經濟環保能協調發展的道路。”在金秀前後工作近10年的黃振江感慨地說,“但在一刀切、以GDP爲核心的政績考覈體制中,像承接產業轉移、搞工業園區等工作即使不具備條件也要做,大量的精力和有限的資金都投在工業上,真是‘硬起頭皮露短腿’,很很累困惑,進退失據沒有效果。”
在不少幹羣眼裏,良好生態環境,反而成了縣裏招商引資、儘快脫貧的“絆腳石”。
瑤鄉如何加快發展、科學發展、跨越發展?來賓市領導看在眼裏、急在心上。
2008年新年伊始,剛剛履新的來賓市委書記張秀隆便多次帶隊深入金秀大瑤山調研。
“在問計於民過程中,我們產生了一個大膽想法:既然金秀的生態建設和環境保護意義重大,在年終目標管理考覈時,就應該對金秀‘另眼相待’,不再拿地區GDP、財政收入和工業化建設硬套給這個生態位置極爲重要的貧困縣,而要鼓勵金秀在做好環境保護的基礎上走自己的特色發展道路,從實際出發,因地制宜,順勢而爲。”張秀隆說。
來賓市委、市政府下發的《2008年來賓市經濟社會發展目標管理考評辦法》,對金秀實行“差別考覈”,生態環境保護、旅遊產業發展、城鎮化建設等新指標,取代了GDP、財政收入和工業化建設“老三篇”。
“生態環境保護成爲金秀經濟社會發展目標管理考覈的首要指標,分值佔目標管理考覈200分制的25分,佔12.5%。”來賓市委副祕書長張增忠介紹說,“旅遊業佔25分,城鎮化建設佔15分。此外其他各項考覈指標分值均在10分以下,‘金秀特色’一目瞭然。”
一招棋,活全盤。
“沒有了GDP、財政收入等壓力,我們好比被‘鬆了綁’,有了寬鬆的外部環境可以騰挪可以放手探索符合縣情的發展道路。”黃振江說,“過去搞工業園區招不了商,資金使用效率低。現在,可以把資金用來發展特色旅遊和中醫藥等優勢產業等‘刀刃’上。”“外鬆內緊”,我們有了寬鬆的外部環境可以騰挪,能不振奮?
與此同時,以打造最適宜人類居住、最具特色和魅力的“世界瑤都”爲目標,金秀不斷加快“民族化、山城化、公園化”建設步伐,啓動縣城民族化改造,通過挖掘運用瑤族文化元素,縣城15萬平方米沿街建築將在3至5年間“舊貌換新顏”。
雖然不再考覈GDP、財政收入、工業化等三大指標,但金秀的經濟發展反而更好更快。在開始實行“差別考覈”的2008年,該縣完成地區生產總值12.18億元,同比增長12.6%,完成財政收入9016萬元,同比增長38%,創下歷年增幅之最,提前兩年超額完成了“十一五”規劃目標任務,財政收入增速排在來賓市6縣(市、區)第一位;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14049元和2704元,同比分別增長12.6%和16%。
今年3月8日,金秀通過《生態保護和建設總體規劃》,進一步確立生態立縣爲核心發展目標。
在金秀探索實踐基礎上,2009年,來賓對另一個貧困縣忻城也實行“差別考覈”。忻城縣是典型的經濟欠發達的大石山區,位於全國9大旱區中著名的“桂中旱片”核心,石漠化非常嚴重,被列爲“限制開發區”。忻城縣的“差別考覈”,重點放在生態環境治理上,即對石漠化的治理和對“桂中旱片”的治理。
今年,來賓將擴大“差別考覈”對象和範圍,把煤炭資源已枯竭面臨轉型發展的合山市也列爲“差別考覈”對象,重點考覈其發展接續替代產業目標、棚戶區改造目標、礦山地質環境綜合治理目標、生態植被恢復目標、特色農業等重點指標。
“實行‘差別考覈’,規避了欠發達地區受‘追趕’理念驅使,不惜以破壞生態爲代價來追求增長的風險,因地制宜、發揮特色、激發潛力、釋放活力,走出一條符合當地實際、有地方特色的科學發展、跨越發展之路。”來賓市市長楊和榮深有感觸地說。