權威人士日前透露，國務院已下發分類推進事業單位改革的指導意見，這將是我國第一個統領事業單位改革進程的宏觀部署。2015年，中國將在清理規範基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。

　　日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，2011年我國將全面完成事業單位聘用制推行工作，2011年我國將推進事業單位人事管理制度建設。積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考覈、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。同時，全國基本完成事業單位崗位設置管理實施工作。2011年將繼續做好事業單位公開招聘工作，創新公開招聘方式方法，推進公開招聘工作規範化建設，提高透明度和公信度。

　　我國目前有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

　　事業單位社會化改革已有19年

　　中國人事科學研究院院長吳江分析，事業單位改革的動力來自內外兩個方面：從外部環境看，社會公衆對於解決就業難、看病貴及提升社保水平等方面的現實訴求，迫使事業單位必須通過改革來滿足公衆；從內部機制看，事業單位的廣大知識分子和技術人員也希望獲得與付出相匹配的回報，不能“幹好幹壞一個樣”。

　　過去的19年，主要推進了事業單位的社會化改革，由政府包攬轉變爲以公有制爲主體、多種所有制事業單位並存；從業人員身份也實現由公職人員向職員的轉化。

　　在經營性事業單位改制方面，出版業已率先踏出了一條路。截至2010年底，177家中央經營性出版社中，除一家停退外，其餘都換上了“企業身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內的全國所有經營性出版社已全部完成轉企，成爲市場主體。由於出版社自身具有較強的經營目的，目前來看轉製成效良好，可以成爲接下來經營性事業單位實現“剝離”的範例。

　　改革難點

　　如何保證退休人員待遇

　　2008年底，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》出臺，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展試點，但由於該方案大幅下調相關人員的退休養老待遇，實施效果並不佳。

　　現在多數事業單位退休人員拿的是退休金，今後改革的方向是，事業單位人員要全部參加基本養老保險。中間會有一個“老人老辦法、新人新制度”的過渡期，保證“老人”養老待遇不下降，“新人”按照規定繳納社會保險；除基本養老保險外，一些事業單位還可通過職業年金的方式加以補充，以解決目前備受詬病的退休待遇“雙軌制”。

　　單位分類標準如何保證公平

　　在分類改革逐步“剝離”非公益性事業單位的過程中，也將有錯綜複雜的角力。

　　事業單位分類改革難在如何“剝離”。對於行政性事業單位而言，雖然內部反對被劃入行政機構的聲音幾乎不存在，但劃歸行政系統的標準及如何避免造成行政機構臃腫化，卻是改革難點所在；對於經營性事業單位來說，如何公平對待在工作期間面臨改革的“中人”利益，需要決策者權衡利弊、公平應對。

　　公益性單位仍有利益分配問題